如何更好應(yīng)對城市型水災(zāi)害 有沒有什么建議和策略

來源:中國科學報

今年7月17日以來鄭州持續(xù)多日遭受暴雨襲擊,其中20日16~17時降雨量達到201.9毫米(mm)。消息轉(zhuǎn)來,第一反應(yīng),感覺這簡直不可思議!此前所知造成慘重損失的“75·8”暴雨,最大小時雨量為198.5mm。

求證為可信之后,聯(lián)系在日本與中國臺灣的朋友,得知日本1982年7月23日的長崎水災(zāi),奪走299人生命,暴雨中心最大小時雨量187mm,至今仍為日本城市水災(zāi)中小時雨量的最高紀錄。臺灣大學教授張倉榮亦發(fā)來相關(guān)數(shù)據(jù),其最大小時雨量紀錄為1974年7月6日214.8mm(澎湖), 其次為2010年10月21日200mm(蘇澳), 但前者是發(fā)生在外海離島上。

故張倉榮也認可,“這個(鄭州)是破了陸地測站的紀錄了!”一個千萬人口級的省會城市遭受到創(chuàng)紀錄的特大暴雨,災(zāi)情之重刷新了人們的經(jīng)驗認知,也引發(fā)了如何更好應(yīng)對城市型水災(zāi)害的沉重思考。

極端天氣下尤需警惕城市型水災(zāi)

7月中旬,當歐洲暴雨洪水達到破紀錄規(guī)模時,筆者曾擔憂:“月初當北美熱浪達‘千年難遇’時,我曾說要警惕極端天氣的連鎖反應(yīng)。這話應(yīng)驗在了日歐洲的大洪水上。下一個極端,會否轉(zhuǎn)到亞洲來呢?”當時筆者曾想,全球天氣系統(tǒng)紊亂達到極端量級時,不會輕易息,亞洲該防范下一只“黑天鵝”了!沒想到,一語成讖!

鄭州此番降雨雖然與“75·8”暴雨的極端量級相當,但兩者并無多大可比。“75·8”是強臺風深入內(nèi)陸,到伏牛山區(qū)后滯留徘徊,形成超常特大暴雨,沖垮兩座大型水庫和數(shù)十座中小型水庫,造成極其惡劣的潰壩洪水;而這次鄭州暴雨,臺風“花”還在千里之外,卻與異常過早“北跳”的副熱帶高壓配合(7月北美高溫就與此有關(guān)),形成了高效穩(wěn)定的水汽西送通道,且未達山區(qū)就將暴雨傾盆扣在了鄭州頭上。

雖說降雨量能在鄭州破紀錄,大大出乎人們所料,但是當千萬級人口的大城市遭受極端暴雨襲擊,基于對城市型水災(zāi)害基本特的認識,其災(zāi)難之嚴重、應(yīng)對之艱難,又完全是可想而知的了。

目前仍處主汛期中,臺風“花”登陸,人們亟待深化對城市型水災(zāi)害特征的認識,全力做好風險防范。

城市型水災(zāi)害具連鎖、突變與傳遞

前述長崎特大暴雨造成的水災(zāi),暴露出許多傳統(tǒng)水災(zāi)不具有的特征,從而建立起了“城市型水災(zāi)害”(都市型水害)概念。其基本觀點是,現(xiàn)代城市的正常運轉(zhuǎn)對交通、通信、供水、供電等設(shè)施的依賴越來越大,城市空間的立體開發(fā)與資產(chǎn)密度的空前提高,以及向高風險區(qū)域的擴張等,都使現(xiàn)代城市暴露出了在洪水災(zāi)害中的脆弱,從而對防災(zāi)體系建設(shè)提出了全新的要求。

2005年,卡特里娜颶風襲擊美國南部,因災(zāi)死亡1833人,新奧爾良市因堤防潰決全城被淹。相比之下,1993年密西西比河大洪水直接經(jīng)濟損失為180億美元,而這次一座現(xiàn)代化城市因水患遭受滅頂之災(zāi),直接經(jīng)濟損失高達250億美元,加上間接損失超過1200億美元。

現(xiàn)代社會中,城市型水災(zāi)害的威脅對象、致災(zāi)機理、成災(zāi)模式與損失構(gòu)成均發(fā)生了顯著變化,并表現(xiàn)出連鎖、突變與傳遞的特征。

其一,連鎖?,F(xiàn)代城市中,交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理與排水治澇防洪等系統(tǒng)在關(guān)鍵點或面上一旦因災(zāi)受損,會在系統(tǒng)內(nèi)及系統(tǒng)之間形成連鎖反應(yīng),使城鎮(zhèn)化區(qū)域更容易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害,導致受災(zāi)范圍遠遠超出受淹范圍,間接損失甚至超出直接損失。其二,突變。城市洪澇調(diào)控與適應(yīng)能力增強,可減輕洪澇損失;然而一旦暴雨洪澇規(guī)模超出工程防控能力限度,便會出現(xiàn)損失急劇增長的現(xiàn)象。其三,傳遞?,F(xiàn)代工業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)鏈更廣泛而緊密,遠在災(zāi)區(qū)之外的企業(yè),會因上游企業(yè)受災(zāi)而承受傳遞的風險。

認清城市洪澇風險的連鎖、突變與傳遞,是強化洪水風險管理與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。

新世紀以來,我國人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.1%提升到2020年的63.9%,城鎮(zhèn)人口從4.59億增長到9.02億人;與此同時,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2.24萬方公里擴展到6.03萬方公里。規(guī)??涨暗某擎?zhèn)化進程對我國防洪抗旱形勢產(chǎn)生了全局的深遠影響。一方面,城市向低洼易澇區(qū)和山丘區(qū)擴張,加劇了洪澇與山洪對城市的危害,2006年以來,“城市看海”幾成常態(tài)。

另一方面,農(nóng)村大量青壯勞力外出務(wù)工,農(nóng)村和偏遠地區(qū)堤防常年維護與汛期搶險的能力明顯削弱;隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率的提高,一旦從事集約化經(jīng)營的種植養(yǎng)殖大戶遭災(zāi),面臨的將是難以承受的巨大損失。水旱災(zāi)害已構(gòu)成區(qū)域返貧的潛在推動因素,風險不容忽視。

應(yīng)對城市型水災(zāi)害的策略與建議

對于城市型水災(zāi)害,尤其當暴雨洪澇達到超標準的規(guī)模,完全依靠工程措施控制是很難的??陀^地說,像鄭州這樣極端暴雨的災(zāi)難規(guī)模,遠超防洪排澇工程的調(diào)控能力,是對應(yīng)急響應(yīng)體系與能力的實地檢驗,也對韌城市建設(shè)提出了更高要求。

首先,明確城市的高風險點。城市遭受不同規(guī)模超標準暴雨洪澇的襲擊,受淹范圍與危險程度是明顯不同的。運用現(xiàn)代化的暴雨洪澇仿真技術(shù),可以給出不同規(guī)模及不同組合條件下的城市洪澇風險圖,據(jù)此識別出水深、流急的高風險點,為應(yīng)急決策與響應(yīng)提供基本的依據(jù)。

其次,健全與完善分級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的體制機制。分級預(yù)警涉及災(zāi)害種類、危及的范圍、危險的程度與緊迫。我國已經(jīng)建立了藍、黃、橙、紅四級預(yù)警體制,氣象、水文、國土、應(yīng)急等多家部門根據(jù)各自的分工與掌握的信息分別發(fā)布暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害與防汛等預(yù)警信息,但是這些“有字無圖”的預(yù)警難以為相關(guān)部門和社會公眾所理解。另外,我國也已建立起自然災(zāi)害的四級響應(yīng)制度,編制了四級響應(yīng)的各種預(yù)案。但是這些預(yù)案大多未以風險分析為基礎(chǔ),且多年未針對變化環(huán)境進行過任何修編,針對與可操作不強。尤其針對鄭州這種創(chuàng)紀錄的暴雨,實際規(guī)模已經(jīng)大大超出通常意義上的紅色預(yù)警級別,更無相應(yīng)預(yù)案可循,這也是本次應(yīng)急反應(yīng)遲鈍的原因之一。

第三,全面加強搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置的能力建設(shè)。面對超標準規(guī)模的城市洪澇災(zāi)害,要全力搜救死傷人員,為因災(zāi)陷入困境的人與家庭提供幫助,盡快恢復城市生命線系統(tǒng)(交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣等),保障城市基本生活用品的供給,盡快排除關(guān)鍵區(qū)域的積水,恢復與保障醫(yī)療系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),做好衛(wèi)生防疫,清理與處理好倍增的水災(zāi)垃圾等,需要各級政府、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,也需要全社會的動員與參與。沒有時的準備和足夠的能力建設(shè),再好的預(yù)案,也可能無力實施。

第四,恢復重建應(yīng)考慮更具災(zāi)害韌的要求。大災(zāi)之后的恢復重建,如果只求恢復原樣,當下次災(zāi)害來臨,仍難免再次成為水毀的對象。針對氣候、環(huán)境的變化趨勢,災(zāi)后重建中如何使社區(qū)以及城市更具適應(yīng)與耐淹,是韌城市建設(shè)中必須把握的機遇。

最后,大災(zāi)之后,務(wù)必認真總結(jié)與反思,找出水災(zāi)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)與新的迫切需求,為修訂與完善相關(guān)法規(guī)、創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)與減輕風險的運作機制、健全災(zāi)害風險管理與應(yīng)急管理體系提供基本的依據(jù)。

標簽: 省會城市 特大暴雨 城市型水災(zāi)害 歐洲暴雨洪水

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