【每周經(jīng)濟(jì)觀察】知難而上推進(jìn)東北全面振興

來源：經(jīng)濟(jì)日報

地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不樂觀、發(fā)展增速有所下滑，再加之人口持續(xù)外流，近年來外界唱衰東北的論調(diào)不絕于耳，諸如“被拋棄的工業(yè)銹帶”“投資不過山海關(guān)”等說法一度盛行，讓原本就負(fù)重前行的東北地區(qū)備感困惑和焦慮。

老工業(yè)基地如何破解資源枯竭后的轉(zhuǎn)型困境，是一個世界性難題。不同于西方一些國家所謂的“工業(yè)銹帶”，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、科研創(chuàng)新能力、社會發(fā)展程度等方面的綜合條件，均好于國外那些衰敗地區(qū)，推進(jìn)東北全面振興仍是有基礎(chǔ)的。

至于“投資不過山海關(guān)”的說法，也只是局部的、個別的現(xiàn)象。近年來，筆者曾多次到東北地區(qū)調(diào)研，親身感受到東北地區(qū)營商環(huán)境發(fā)生的變化，特別是近5年來，已有不少大企業(yè)大項目選擇到東北投資落戶，嘗到了跨過山海關(guān)投資興業(yè)的甜頭。

客觀地看，自2003年黨中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策以來，在一系列政策舉措支持下，東北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了積極進(jìn)展。雖然東三省經(jīng)濟(jì)在全國排位還比較靠后，但經(jīng)過各方努力，三地經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的態(tài)勢已經(jīng)穩(wěn)住。

不過，東北地區(qū)存在的問題仍然不少。比如，在融入市場分工體系、參與全球市場競爭上相對不足，經(jīng)濟(jì)規(guī)模未能與全國實現(xiàn)同步增長，以及多年累積的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足、體制機(jī)制僵化守舊等深層次矛盾依然存在，短期內(nèi)解決上述問題尚有較大難度。

當(dāng)前，東北地區(qū)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，既要妥善解決老問題，又要積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，東北沒有退路可言；在全國高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”上，東北也絕不能掉隊。事實上，在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，以《東北全面振興“十四五”實施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等重磅文件發(fā)布為標(biāo)志，東北地區(qū)正迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。

改革是東北全面振興的根本機(jī)遇。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)的全面深化改革，是推進(jìn)東北全面振興的“牛鼻子”。一方面，要持續(xù)推進(jìn)國資國企等重點領(lǐng)域改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；另一方面，要圍繞營商環(huán)境改善進(jìn)一步深化“放管服”改革，更好地激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)東北地區(qū)形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

開放是東北全面振興的最大機(jī)遇。對外，要充分做好遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北沿邊開放這兩篇大文章，加快打造重點面向東北亞的開放合作高地；對內(nèi)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的對接交融，構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，深度融入到新發(fā)展格局的構(gòu)建中并積極發(fā)揮東北力量。

產(chǎn)業(yè)是東北全面振興的關(guān)鍵機(jī)遇。要積極發(fā)揮東北的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，運(yùn)用市場化方法推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成大中小企業(yè)相互配套、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大對農(nóng)業(yè)的支持，把國家糧食基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，建設(shè)好現(xiàn)代化東北“大糧倉”。

東北振興不是朝夕之事，不應(yīng)也不能急功近利；東北振興也不是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它還包括生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等多領(lǐng)域全方位的振興。推進(jìn)東北全面振興，就是要知難而上、搶抓機(jī)遇、久久為功，讓東北這個“龍頭”真正昂起來。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：顧陽）

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