前海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎——《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》解讀

來源：經(jīng)濟日報

9月6日，中共中央、國務院公布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”）。

前海方案以依托香港、服務內(nèi)地、面向世界為戰(zhàn)略使命，以打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和建設高水平對外開放門戶樞紐為兩大戰(zhàn)略定位，確立了打造世界一流營商環(huán)境，建立高水平對外開放體制機制，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎的戰(zhàn)略目標。

前海方案的實施，必將深化深港合作、支持香港長期繁榮穩(wěn)定，對于推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設具有重大意義。

依托香港，創(chuàng)造更大發(fā)展空間

設立前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，一個重要目的是依托香港、支持香港，為香港提供更大發(fā)展空間、更多發(fā)展機會。香港國安法實施后，香港實現(xiàn)由亂轉(zhuǎn)治，但受新冠肺炎疫情影響，香港經(jīng)濟仍處在恢復階段，亟需發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。前海方案的出臺恰逢其時，體現(xiàn)了中央對香港的關(guān)心，對香港繁榮穩(wěn)定的支持。

為香港提供更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。前海合作區(qū)總面積從原來的近15平方公里增至120多平方公里，擴大了7倍，可用土地資源更多了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更大了。物流業(yè)原來有海港，現(xiàn)在再將深圳寶安國際機場納入，實施陸?？斩嗍铰?lián)運、樞紐聯(lián)動，發(fā)展空間更大。隨著會展新城及海洋新城被納入合作區(qū)，在會展產(chǎn)業(yè)方面，前海合作區(qū)將與在這一領(lǐng)域發(fā)展較好的香港實現(xiàn)更深入的聯(lián)動。大小南山片區(qū)和寶安中心區(qū)的加入，將為合作區(qū)增加高科技制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等。這些都是香港需要培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，意味著前海和香港合作的產(chǎn)業(yè)更豐富。

為香港企業(yè)提供更大的投資空間。前海通過與港澳的聯(lián)通對接，特別是跨境要素流動、規(guī)則銜接先行先試，將帶動粵港澳深度融合發(fā)展，為香港企業(yè)投資提供更廣的空間和更大的市場。在科技創(chuàng)新方面，前海將促進港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，打造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境，促進依法規(guī)范發(fā)展。在與香港金融市場互聯(lián)互通方面，前海將在人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試，開展本外幣合一銀行賬戶試點。

為香港居民提供更大的生活空間。前海將推進與港澳跨境政務服務便利化，加強在交通、通信、支付等領(lǐng)域與港澳標準和規(guī)則銜接，為港澳青年在前海合作區(qū)學習、工作、居住、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利。前海將支持香港醫(yī)院在合作區(qū)設立機構(gòu)，提供醫(yī)療服務。在合作區(qū)工作的香港人士可擔任合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務，這些措施將有利于建設粵港澳“優(yōu)質(zhì)生活圈”。

服務內(nèi)地，發(fā)揮樞紐節(jié)點作用

通過全面深化改革開放，創(chuàng)新服務業(yè)、高科技、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，前海將推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要樞紐節(jié)點作用，為全國提供可復制可推廣可操作的經(jīng)驗。

深化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制，推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對接國際服務業(yè)標準，建立與國際接軌的供應鏈標準，建設國際貿(mào)易組合港，實施陸?？斩嗍铰?lián)運、樞紐聯(lián)動。建設現(xiàn)代海洋服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟服務業(yè)，如海洋科技、海洋金融、海洋數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等。推動現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等服務業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

深化科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)發(fā)展的體制機制，引進新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等。創(chuàng)新科技合作管理體制，推動科技成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化。推動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎研究成果轉(zhuǎn)化，探索有利于推進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新。建設高端創(chuàng)新人才基地，完善國際人才服務，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

深化金融業(yè)的體制機制改革，擴大金融業(yè)的對外開放。推進金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品和金融監(jiān)管創(chuàng)新，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量、全方位、多層次的金融支持和服務。擴大金融業(yè)對外開放，提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)功能。

面向世界，打造一流營商環(huán)境

前海將面向世界打造國際一流的營商環(huán)境，配置全球高端要素資源，建設開放型經(jīng)濟新體制。

首先，打造國際一流的企業(yè)運營環(huán)境。前海將制定前海投資者保護條例，完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制。以“競爭中性”原則加快國資國企改革，推進以信用體系為基礎的市場化改革創(chuàng)新。以市場化方式發(fā)起成立國際性經(jīng)濟、科技、標準、人才等組織，創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織管理制度。

其次，打造國際一流的政務服務環(huán)境，深化政府的“放管服”改革，建設“數(shù)字政府”，開展政務服務流程再造，推進服務數(shù)字化、規(guī)范化、移動化、智能化。完善前海法定機構(gòu)的治理模式，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的管理體制。

再次，打造國際一流的法治環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，前海將建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制，建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機制。

最后，打造國際一流的金融服務環(huán)境。引進創(chuàng)投機構(gòu)、科技基金支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟，支持金融機構(gòu)開展跨境證券投資等業(yè)務，探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制。探索建立統(tǒng)一的綠色金融標準，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進行綠色項目融資提供服務。

〔本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達〕

標簽： 全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案 前海 高質(zhì)量 發(fā)展

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