市場化改革重磅舉措落地 電價“能漲能跌”

來源:經(jīng)濟(jì)參考報

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者12日獲悉,日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(下稱《通知》),明確四項重要改革措施,提出燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場;將市場交易電價浮動范圍擴(kuò)大為在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上,上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價則不受上浮20%限制;推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場,鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策;保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機(jī)制,是電力市場化改革又邁出的重要一步,有利于緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),對全國工商業(yè)企業(yè)用電成本總體影響有限。從長遠(yuǎn)來看,將推動電力市場加快建設(shè)發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場

根據(jù)《通知》,燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場,通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。同時,《通知》還要求各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,按照市場價格購電,取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進(jìn)入市場的用戶,10千伏以上的用戶要全部進(jìn)入,其他用戶也要盡快進(jìn)入。

上述負(fù)責(zé)人表示,燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入市場,同步有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場,將進(jìn)一步增加電力市場交易主體數(shù)量、擴(kuò)大交易規(guī)模,有利于推動電力市場加快建設(shè)。進(jìn)一步深化改革,真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機(jī)制,可以更加充分地反映電力供求變化,加快確立主要由市場決定電價的機(jī)制。

近年來,電價市場化改革持續(xù)深化。2019年,國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價形成機(jī)制,各地燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場交易,由市場形成價格。上述負(fù)責(zé)人介紹,“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化電價機(jī)制的實施,有力推動了電力市場化進(jìn)程,2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

“今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國際市場能源價格大幅上漲,國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)拉閘限電,給正常經(jīng)濟(jì)運行和居民生活帶來影響。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),并著眼長遠(yuǎn)推動電力市場加快改革發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

擴(kuò)大市場交易電價浮動范圍高耗能企業(yè)不受上浮限制

除了推動燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場,《通知》還要求,擴(kuò)大市場交易電價上浮范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴(kuò)大為上下浮動原則上不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

該負(fù)責(zé)人表示,此次改革有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,讓市場電價更好反映電力供需形勢和成本變化,改善燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況,激勵企業(yè)增加電力供應(yīng),抑制不合理用電需求,改善電力供求狀況,更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

據(jù)介紹,近期煤炭價格明顯上漲后,多個地方的電力市場交易中燃煤發(fā)電市場交易電價已出現(xiàn)上浮,對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。

值得注意的是,“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無序發(fā)展會增加電力保供壓力,不利于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人表示,此次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制,同時嚴(yán)禁各地組織開展電力專場交易,改革實施有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價實現(xiàn)相對更多的上浮,更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,抑制不合理電力需求,改善電力供求狀況,并著眼長遠(yuǎn)推動企業(yè)加大節(jié)能技改投入,提高能源利用效率,助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

小微企業(yè)等用電享階段性優(yōu)惠居民農(nóng)業(yè)電價穩(wěn)定

此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,對于其他工商業(yè)用戶和居民、農(nóng)業(yè)用戶用電成本會產(chǎn)生什么影響?

“對于其他工商業(yè)用戶而言,用電成本占總成本比重總體較低,在當(dāng)前電力供需偏緊、成本大幅上升的情況下,市場交易電價可能出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會有所增加?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示,據(jù)測算,全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本比重平均約1.3%,此次改革最多可能推高約0.15個百分點,總體影響有限。

據(jù)介紹,國家發(fā)展改革委將鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策,減輕用戶負(fù)擔(dān)。同時,將繼續(xù)落實好已出臺的一系列惠企紓困措施。

對于居民、農(nóng)業(yè)用電,《通知》則明確保持價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)用電和農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策?!案母飳嵤┖?,居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電,方式?jīng)]有改變,電價水平也保持不變?!鄙鲜鲐?fù)責(zé)人解釋稱。

《通知》要求,強化保障措施,確保改革平穩(wěn)落地。其中包括,全面推進(jìn)電力市場建設(shè),有序放開各類電源發(fā)電計劃,健全電力市場體系,加快培育合格售電主體。同時,加快落實分時電價政策,建立尖峰電價機(jī)制,做好市場交易與分時電價政策的銜接。此外,避免不合理行政干預(yù),加強煤電市場監(jiān)管。

標(biāo)簽: 市場化 改革 重磅 舉措

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