貨幣政策發(fā)力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域融資分布不均衡問題一直廣受各方關(guān)注。近期召開的中國人民銀行貨幣政策委員會2021年第三季度例會指出,要綜合施策支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此前發(fā)布的《2021年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》也特別提到:“當(dāng)前,部分地區(qū)經(jīng)濟下行與金融問題相互交織,經(jīng)濟金融循環(huán)不暢,信貸增長較為緩慢。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,需要有針對性采取措施,因地制宜增加信貸增長緩慢地區(qū)的信貸投放,暢通經(jīng)濟金融良性循環(huán)。”
為什么要重視區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展?目前區(qū)域金融還存在哪些不足和短板?未來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展該如何發(fā)力?經(jīng)濟日報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者。
區(qū)域金融分布不均
“總體來看,我國金融資源分布與GDP的分布大致匹配,GDP占比越高的地區(qū),其社融占比也越高。不過,在2013年至2020年間,GDP的區(qū)域集中度沒有出現(xiàn)明顯變化,社融集中度卻在提高,表明金融資源正加速向優(yōu)勢地區(qū)聚集。”興業(yè)研究公司宏觀研究部近期發(fā)布的一份報告顯示,貸款和直接融資進(jìn)一步向東部地區(qū)集中。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究室副主任馮煦明表示,相較于實體經(jīng)濟層面的分化而言,金融在區(qū)域間的分化更為突出。部分經(jīng)濟下行壓力較大的地區(qū)面臨著更為復(fù)雜的金融風(fēng)險形勢。一是與去年同期相比,今年上半年有10個省份的地區(qū)社會融資規(guī)模增量出現(xiàn)了收縮,其中遼寧減少了1924億元、海南減少了841億元、青海減少了751億元、天津減少了667億元、山西減少了601億元。二是部分省份企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模銳減。三是一些經(jīng)濟表現(xiàn)較弱、財政收支矛盾突出的地方,城投債融資成本明顯攀升。四是個別中小商業(yè)銀行風(fēng)險持續(xù)積累,存在風(fēng)險暴露的可能。
“今年以來信貸增長區(qū)域不平衡特點明顯,不僅是貸款數(shù)量增長不平衡,還表現(xiàn)為不良貸款率不平衡。貸款增長好的地區(qū)貸款不良率較低或者下降形成良性循環(huán),貸款增長不好的地區(qū)貸款不良率較高或者上升形成惡性循環(huán),這不僅會加大區(qū)域性金融風(fēng)險,也不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,在具體區(qū)域?qū)用嫔?,信貸資源向長三角、珠三角等地區(qū)集中的趨勢明顯,東北地區(qū)、部分中西部地區(qū)面臨金融資源流出的壓力?!敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為。
以金融為“藥引”
為什么區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展值得高度重視?光大銀行分析師周茂華認(rèn)為,市場存在“失靈”的情況,金融往往表現(xiàn)出較強的順周期特征,如果某一區(qū)域經(jīng)濟放緩,金融資源流出,金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況下滑,企業(yè)投融資收縮,中小微企業(yè)融資難融資貴問題將更為嚴(yán)峻,就業(yè)和消費也將放緩,不利于區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在馮煦明看來,當(dāng)前我國正在經(jīng)歷深刻的人口地區(qū)流動和產(chǎn)業(yè)地理格局調(diào)整,這是造成部分地區(qū)經(jīng)濟下行和金融風(fēng)險疊加的兩個基礎(chǔ)性因素。
“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,造成當(dāng)前部分地區(qū)經(jīng)濟下行與金融風(fēng)險暴露的原因是多重的,除了新冠肺炎疫情等短期因素,還包括人口流動、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等中長期看來更為根本的基礎(chǔ)性因素。從應(yīng)對策略上,也應(yīng)短期視角與中長期視角并重,按照‘人口—產(chǎn)業(yè)—金融’結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的思路,統(tǒng)籌布局,綜合施策,在防范化解地區(qū)金融風(fēng)險的同時促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展?!瘪T煦明稱。
周茂華表示,打破“僵局”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,可以金融為“藥引”,緩解企業(yè)融資難題,引導(dǎo)經(jīng)濟要素在區(qū)域集聚,使企業(yè)組織生產(chǎn)、增加就業(yè)、促進(jìn)消費需求,并培育多元化的市場主體,活絡(luò)微觀經(jīng)濟,有助于增強地方財政實力,促進(jìn)內(nèi)循環(huán)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,拉平區(qū)域發(fā)展差距,也是在促進(jìn)共同富裕。
分析人士指出,在由市場主導(dǎo)的信貸和直接融資向東部地區(qū)集中的背景下,政府債券客觀上在區(qū)域間起到了一定的再平衡作用,對西部、東北部地區(qū)的融資形成補充。
組合拳暢通良性循環(huán)
為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,金融部門出臺的一系列有針對性措施正在取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示,上半年相關(guān)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)新增貸款同比明顯多增;3家政策性銀行和6家國有大型商業(yè)銀行對相關(guān)地區(qū)新增貸款占本行全部新增貸款的比例較去年同期提升。
展望未來,婁飛鵬建議:一是對信貸增長緩慢省份增加再貸款等,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對相關(guān)地區(qū)信貸投放,定向降低區(qū)域融資成本;二是推動全國性金融機構(gòu)建立對口支援機制,支持信貸增長緩慢地區(qū)中小金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展;
三是從稅收等方面采取優(yōu)惠措施,調(diào)動政策性銀行、全國性商業(yè)銀行的積極性,增加對信貸增長緩慢省份的信貸投放;四是加大宣傳教育,提高信貸增長緩慢地區(qū)借款主體信用意識。
馮煦明建議,完善地方政府投融資機制,規(guī)范債務(wù)管理。一是嚴(yán)格按照分類管理的思路,對城投公司進(jìn)行差異化改革。對于從事公益性業(yè)務(wù)的城投公司,可列入白名單,從而降低其債務(wù)融資成本;對于從事競爭性業(yè)務(wù)的城投公司,應(yīng)推進(jìn)市場化改革,加快推向市場。允許部分嚴(yán)重資不抵債的城投平臺退出市場或重組整合。二是加快理順地方政府與下屬城投公司的關(guān)系,在城投公司與財政之間建立“隔離墻”機制,通過制度建設(shè)保障城投公司的市場化運營,防止城投公司債務(wù)風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移,從根本上杜絕地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。三是豐富基礎(chǔ)設(shè)施投融資工具,拓寬資金渠道來源。適當(dāng)放寬專項債資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍以及充當(dāng)項目資本金的范圍。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場建設(shè),發(fā)揮好資本市場在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的作用,降低基礎(chǔ)設(shè)施融資對一般商業(yè)性信貸的依賴。
“另外,健全地方中小商業(yè)銀行公司治理架構(gòu)與治理機制,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),防止大股東利益轉(zhuǎn)移和內(nèi)部人控制。合理調(diào)整地方中小商業(yè)銀行體系布局,對市場過于狹小、經(jīng)營能力薄弱、風(fēng)險問題突出的城商行和農(nóng)商行,可通過并購重組加以整合?!瘪T煦明說。(經(jīng)濟日報記者 姚 進(jìn))
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