中國失業(yè)率回落至疫情前水平 全力減負穩(wěn)崗新政在路上

來源：第一財經

失業(yè)率回落至疫情前水平，全力減負穩(wěn)崗新政在路上

在經濟持續(xù)恢復和就業(yè)優(yōu)先政策的雙重作用之下，前三季度我國的就業(yè)形勢好于預期，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率已低于疫情前同期的水平。下一步，我國將繼續(xù)切實減輕企業(yè)負擔，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。

接受第一財經采訪的專家認為，當前就業(yè)表現要好于經濟表現，三季度經濟下行的壓力尚未明顯傳導到就業(yè)領域。但小微企業(yè)以及藍領等抗風險能力較差的群體需要給予更多扶持，受到經濟周期和監(jiān)管影響的行業(yè)，如房地產、教培等的就業(yè)狀況也需要引起關注。

中小微企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分，是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重中之重。針對當前中小微企業(yè)承受經營壓力較大的情況，最近兩周的國務院常務會議連續(xù)部署助企紓困的政策措施。

27日晚，國常會最新決定，對今年四季度制造業(yè)中小微企業(yè)實現的企業(yè)所得稅和國內增值稅、國內消費稅及隨其附征的城市建設維護稅，以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業(yè)繳納的個人所得稅(不含其代扣代繳的個人所得稅)實行緩稅。

就業(yè)表現好于預期

官方和民間智庫的數據都顯示，三季度我國就業(yè)數據沒有受到GDP增速回落的影響。人社部在27日的新聞發(fā)布會上公布的數據顯示，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成快于時序進度，1～9月達到1045萬人，完成目標任務的95%。全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率回落至疫情前水平，三季度均值為5.0%，比2019年同期下降0.2個百分點。其中，9月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.2個百分點，比上年同期下降0.5個百分點。

人社部就業(yè)促進司副司長宋鑫表示，隨著我國經濟持續(xù)恢復，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)實施，全方位就業(yè)服務持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、好于預期，三季度恢復態(tài)勢更加積極。

中國人民大學中國就業(yè)研究所近日發(fā)布的三季度《中國就業(yè)市場景氣報告》也顯示，2021年三季度CIER（中國就業(yè)景氣指數）為2.15，高于上季度的2.09和去年同期的1.89。

中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經表示，與去年同期相比，招聘需求人數增加，求職申請人數減少，就業(yè)景氣指數同比明顯回升，目前我國就業(yè)景氣指數仍然處于高位。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍認為，前三季度，經濟運行延續(xù)了恢復態(tài)勢，就業(yè)形勢不斷改善。進入三季度，受畢業(yè)季大量高校畢業(yè)生集中求職就業(yè)影響，青年失業(yè)率上升，帶動7月份調查失業(yè)率升至5.1%。8月份，隨著畢業(yè)生陸續(xù)找到工作，青年失業(yè)率明顯下降，但受國內多點散發(fā)疫情及洪澇災害影響，主要勞動年齡人口失業(yè)率有所上升，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與7月持平。9月份，隨著畢業(yè)生工作落實以及疫情、汛期影響消退，調查失業(yè)率下降至4.9%，比8月份下降0.2個百分點。

中金公司的研報稱，今年以來，我國呈現經濟偏弱、就業(yè)不弱的格局。前三季度就業(yè)表現好于經濟表現，體現了就業(yè)政策發(fā)力和平臺經濟拉動帶來的支撐。

國務院參事室特約研究員姚景源認為，出現經濟有所回落但就業(yè)形勢向好的原因，一是就業(yè)優(yōu)先政策在積極發(fā)揮作用，我國采取了一系列措施穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位；二是經濟出現回落并不意味著我國經濟的內生動力不足，我國的內生動力依然強勁。基于這些原因，企業(yè)響應國家的政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，也穩(wěn)定了對經濟增長的預期。

不過，復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財經表示，雖然通過積極就業(yè)政策和增加財政支出，充分挖掘就業(yè)的潛在空間等，帶來短期的經濟弱、就業(yè)不弱的現象。但從長期來看，只有增大經濟發(fā)展的總量和增量，才能增加就業(yè)崗位的數量和質量。

關注行業(yè)監(jiān)管下的崗位流失

在總體就業(yè)形勢較好的背景之下，也有一些行業(yè)受到經濟周期以及監(jiān)管加強的影響而出現了崗位流失的現象，其中比較突出的是教培、房地產業(yè)；另外，政府對平臺企業(yè)員工社保權益的保護也導致平臺企業(yè)用人成本提高，對就業(yè)崗位也會產生一定的影響。

首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，我國當前處于后疫情影響與經濟轉型升級的疊加時期。在這個特殊階段，部分受益于經濟轉型升級的行業(yè)，如先進制造業(yè)呈現需求旺盛。國際貿易持續(xù)高位推動加工業(yè)制造業(yè)需求持續(xù)走高。同時，在受經濟轉型升級影響的行業(yè)、受疫情沖擊的行業(yè)以及政策加強監(jiān)管的行業(yè)中，勞動者就業(yè)受到了較大沖擊。

中金研報顯示，近年來，中國教育服務產業(yè)市場規(guī)模逐年擴大，“雙減”政策可能帶來教育企業(yè)的調整。截至2019年，中國教育服務產業(yè)市場規(guī)模3萬億元，K12課后輔導市場規(guī)模在2020年約為5300億元。其中，巨型、大型機構占比10%，其余90%的市場主體是中小微型機構。伴隨政策調整，教培機構相應轉型，中小微型機構受影響可能更大。直接受到影響的崗位包括K12從業(yè)的教職工、運營、銷售等崗位。

中國就業(yè)市場景氣報告也稱，三季度，教育/培訓/院校行業(yè)供求人數都有明顯收緊。受“雙減”政策影響，該行業(yè)招聘需求人數和求職申請人數均逐月下降，中小學教師、家教以及教務管理人員等職業(yè)招聘需求人數和求職申請人數均呈現下降趨勢。

在房地產政策趨嚴的背景下，房地產行業(yè)就業(yè)壓力增大，不僅是房地產公司的就業(yè)人數在減少，還波及了房產中介行業(yè)，近期，多家中介品牌陷入閉店、裁員風波，頭部公司如貝殼等也未能幸免。

平臺經濟、靈活就業(yè)發(fā)展為勞動者提供了更多的就業(yè)選擇，是我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位快速增長的主要來源，新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，帶動新就業(yè)崗位增加。今年以來，直播帶貨、網絡購物快速發(fā)展，也帶動了相關行業(yè)從業(yè)人員的增加。

提高靈活就業(yè)者社保權益是今年社保擴面覆蓋面的重要工作。7月16日，七部門聯合印發(fā)《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險。如果平臺企業(yè)落實這個文件，將在一定程度上提高平臺的用人成本，這一政策對平臺就業(yè)崗位的影響還需繼續(xù)觀察。

小微企業(yè)仍承壓

曾湘泉表示，經濟增速的回落對小微企業(yè)的影響需引起進一步重視，三季度小微企業(yè)招聘需求人數同比下降近兩成，就業(yè)景氣指數也低于去年同期水平。

張成剛表示，中小微企業(yè)目前承受的經營壓力依然較大。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體。目前，中小企業(yè)經營承壓，利潤率低，招工需求仍然未恢復，可能對未來就業(yè)有一定影響。

中金報告也稱，個體工商戶、小微企業(yè)等在疫情后面臨運營和就業(yè)壓力。截至2021年，我國有9500多萬個體工商戶，吸納就業(yè)規(guī)模超過2億人。這些個體工商戶集中于線下服務業(yè)，包括批發(fā)零售(49.2%)、住宿餐飲(23.8%)、居民服務(8.2%)等。線下服務業(yè)的經營受到疫情的持續(xù)影響，中小企業(yè)呈現勞動力供大于求的格局。

10月20日，國務院常務會議指出，保中小微企業(yè)等市場主體，就是保就業(yè)，也有利于增加供給、穩(wěn)定物價。要多策并舉有針對性加大助企紓困力度。防止大宗商品漲價向下游產業(yè)傳導使中小微企業(yè)承受成本壓力，抓緊研究包括階段性減稅降費在內的普惠性政策，鼓勵地方對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費等方面給予支持，減輕企業(yè)負擔，幫助渡過難關。推動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升市場競爭力。

宋鑫表示，下一步，人社部將以實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃為牽引，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。具體來說，首先就是全力穩(wěn)崗位。抓好延續(xù)實施的減負穩(wěn)崗擴就業(yè)等政策落實，切實減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。

王萍萍表示，穩(wěn)就業(yè)仍需精準發(fā)力，要從勞動力市場需求和供給兩側同時發(fā)力，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。繼續(xù)落實各項穩(wěn)就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓展就業(yè)渠道；加強對高校畢業(yè)生等重點群體的精準幫扶，提高就業(yè)服務的質量；落實“技能中國行動”，通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，提升勞動者技能素質。(作者：郭晉暉 )

標簽： 失業(yè)率 疫情 新政

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