《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之二： 立足新起點(diǎn)、落實(shí)新要求 我國(guó)出行服務(wù)發(fā)展有了新方向

來源：人民網(wǎng)

近日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為總目標(biāo)，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。

《規(guī)劃》明確，到2025年，“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)初步建立，現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系不斷完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸裝備水平大幅提高，綠色化、數(shù)字化發(fā)展水平明顯提高，安全應(yīng)急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“出行服務(wù)與人民群眾生活息息相關(guān)，是綜合運(yùn)輸服務(wù)的重要組成部分。” 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)接受采訪時(shí)表示，打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)對(duì)于滿足人民日益增長(zhǎng)的出行需求，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系具有重要意義。

“十三五”時(shí)期我國(guó)客運(yùn)出行服務(wù)快速發(fā)展

為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)揮巨大作用

據(jù)王先進(jìn)介紹，“十三五”時(shí)期，我國(guó)客運(yùn)出行服務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，特別是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)AAA及以上的區(qū)縣比例超過94%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達(dá)100%，公共交通位居全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量滿意度排名前列。新能源營(yíng)運(yùn)車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機(jī)成功試飛。

新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)與旅游加速融合，基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)旅游客運(yùn)線路全覆蓋。電子客票加快普及，75家網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)接入監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

王先進(jìn)表示，我國(guó)旅客出行服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，為我國(guó)構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)揮了巨大作用。

打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)

滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

“十四五”時(shí)期，旅客出行發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和階段需求發(fā)生深刻變化，對(duì)客運(yùn)出行服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》提出，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。

“出行服務(wù)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的向往?！蓖跸冗M(jìn)表示，2020年，我國(guó)居民人均可支配收入比2010年翻了一番。隨著生活水平的提高，人民群眾出行服務(wù)需求加速升級(jí)，個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的需求不斷釋放，對(duì)出行服務(wù)的便捷性、舒適性、安全性都提出了更高要求。打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)，有利于充分發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、加快培育完整內(nèi)需體系。

對(duì)此，王先進(jìn)表示，食衣住行是人類生活的基本內(nèi)容，出行服務(wù)是重要的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)，也是促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間的基礎(chǔ)保障。打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)，深化出行領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力，適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化出行需求，構(gòu)建出行服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流和資源要素流通，支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，到2035年，基本形成“全國(guó)123出行交通圈”、旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢、城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)提出了推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等一系列戰(zhàn)略舉措，為出行服務(wù)發(fā)展指明了方向。

王先進(jìn)表示，“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)開局和起步的重要階段。打造多層次高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)開好局、起好步的必然要求。

加快打造軌道上的城市群

構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)

“十四五”期間，打造多層次高品質(zhì)旅客出行服務(wù)體系要更加注重出行服務(wù)便捷化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、智慧化、綠色化、一體化發(fā)展，這是站在出行服務(wù)新的歷史起點(diǎn)和把握出行服務(wù)的基本規(guī)律基礎(chǔ)上提出的出行服務(wù)體系發(fā)展方向和目標(biāo)導(dǎo)向。

《規(guī)劃》把握需求特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)，提出了加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展、構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)、提升客運(yùn)信息化服務(wù)水平等方面的重點(diǎn)任務(wù)，為“十四五”期間客運(yùn)出行服務(wù)發(fā)展指明了方向。

王先進(jìn)表示，旅客聯(lián)程運(yùn)輸可充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)、提高綜合運(yùn)輸組合效率，改善旅客出行體驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通具有重要意義。為落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》“打造旅客聯(lián)程運(yùn)輸系統(tǒng)”的要求，《規(guī)劃》提出要加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，推廣“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展“一站式”出行、“行李直掛”“徒手旅行”等服務(wù)，空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式。推動(dòng)票務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，聯(lián)運(yùn)電子客票發(fā)展。開展安檢流程優(yōu)化試點(diǎn)，推動(dòng)建立旅客聯(lián)程運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，在50個(gè)城市組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)。

城市群是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，我國(guó)形成了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等多個(gè)城市群，城市群內(nèi)部、城市之間經(jīng)濟(jì)文化交往頻繁，出行需求旺盛。

王先進(jìn)指出，《規(guī)劃》結(jié)合城市群出行需求特點(diǎn)，提出加快城市群都市圈運(yùn)輸一體化發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)城市群一體化軌道交通網(wǎng)，推進(jìn)城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，城市群、都市圈推進(jìn)市域（郊）鐵路和城際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，推動(dòng)毗鄰地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造。

隨著鐵路、民航、私人小汽車等出行方式的快速發(fā)展，“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及各種運(yùn)輸方式定位正在發(fā)生重大變化，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)此，王先進(jìn)表示，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)客運(yùn)便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)。提升城際客運(yùn)服務(wù)能力水平，構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的城際快速客運(yùn)服務(wù)。加快道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)，推進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站開展綜合開發(fā)利用。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)采用班線客運(yùn)公交化改造、班車、預(yù)約響應(yīng)等多種模式發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展支持政策，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建工程。加快推動(dòng)運(yùn)游融合發(fā)展，開展運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合專項(xiàng)行動(dòng)。

城市出行服務(wù)是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益性事業(yè)，發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，是促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、提升城市居民生活品質(zhì)的有效舉措。

《規(guī)劃》提出要深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，深化國(guó)家公交都市建設(shè)，遴選確定50個(gè)左右地市級(jí)及以上城市和部分中小城市開展創(chuàng)建。提高城市軌道交通服務(wù)能力，提升線網(wǎng)利用水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提升城市軌道交通信息化、智慧化水平。推進(jìn)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，加快網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員和車輛合規(guī)化進(jìn)程，開展便利老年人交通出行專項(xiàng)行動(dòng)。規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展。強(qiáng)化小微型客車租賃車輛管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展。加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理。加強(qiáng)交通需求管理，加快完善慢行交通系統(tǒng)。

智慧出行是未來客運(yùn)出行的主要特征，是客運(yùn)出行行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化出行的迫切需要。

《規(guī)劃》提出打造數(shù)字智能的智慧運(yùn)輸服務(wù)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。提升客運(yùn)信息化服務(wù)水平，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在客運(yùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升定制客運(yùn)服務(wù)水平。打造服務(wù)全國(guó)范圍的道路客運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，普及應(yīng)用道路客運(yùn)電子客票。因地制宜推廣農(nóng)村交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享，進(jìn)一步擴(kuò)大水路旅客運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應(yīng)用覆蓋度。

標(biāo)簽： 之二 發(fā)展規(guī)劃 新起點(diǎn)

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