連提25個穩(wěn)!中央部署2022中國經(jīng)濟!權(quán)威解讀
今年中央經(jīng)濟工作會議來得比往年早一些。
中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議對2022年中國經(jīng)濟指明方向,并進行系統(tǒng)性部署。2022年中國經(jīng)濟怎么干?會議釋放什么重要信號?中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪了多位權(quán)威專家進行解讀。
穩(wěn)字當(dāng)頭!連提25次“穩(wěn)”
會議要求,明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。相比往年的“穩(wěn)中求進”,這次多了四個字:“穩(wěn)字當(dāng)頭”。
“穩(wěn)”有多重要?觀察中央經(jīng)濟工作會議新聞通稿,“穩(wěn)”字一共提到了25次,中央對“穩(wěn)”的重視程度可見一斑。
2022年經(jīng)濟為什么如此強調(diào)一個“穩(wěn)”字?
這跟中國經(jīng)濟面臨的下行壓力有關(guān)。根據(jù)會議的分析,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所宏觀政策研究室主任馮煦明表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨著一定的下行壓力,部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險可能加速暴露,因而,中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)“穩(wěn)”,目的也在于進一步強調(diào)維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要性,進一步強化我國的這項比較優(yōu)勢。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才指出,“三重壓力”是中央對經(jīng)濟形勢客觀、理性、精準的判斷。明年世界經(jīng)濟預(yù)期放緩,外部需求將會收縮,內(nèi)需也比較疲弱,經(jīng)濟增長基數(shù)效應(yīng)減弱,同時面臨全球通脹、供應(yīng)鏈受阻等問題。之所以強調(diào)穩(wěn),也是基于國際國內(nèi)形勢變化下的選擇。
重點部署七大政策
對于明年的具體工作,會議從七大政策方面進行了重點部署——
一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。三是結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。四是科技政策要扎實落地。五是改革開放政策要激活發(fā)展動力。六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。七是社會政策要兜住兜牢民生底線。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富表示,從之前的三大政策組合到現(xiàn)在的七大政策組合,首先反映了明年的形勢更加復(fù)雜,其次是在召開黨的二十大之際,要求更加全面,既要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境,也要保持國泰民安的社會環(huán)境,還要有風(fēng)清氣正的政治環(huán)境,同時反映了政策應(yīng)對更加精細。
七大政策部署中,有不少新措施、新提法、新變化,值得關(guān)注。
——積極的財政政策要提升效能
會議要求,要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,這一提法并未變化,但積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續(xù)。
馮煦明指出,在當(dāng)前經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下,積極財政明年會體現(xiàn)出三個維度的新內(nèi)涵:一是在“力度”上,一方面實施新的減稅降費政策,繼續(xù)保持適度的財政支出強度,對沖私人部門需求下行。二是在“結(jié)構(gòu)”上,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。具體是三個“加強”:加強對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度;加強對“兩新一重”建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域的支持力度,通過財政支出助力供給側(cè)固本培元;加強在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴大供給,提高品質(zhì)。三是在“節(jié)奏”上,適當(dāng)前移財政支出節(jié)奏,尤其是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
——因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展
12月6日召開的中共中央政治局會議提出 “促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”,對比表述,中央經(jīng)濟工作會議把“良性循環(huán)”的表述放在了“健康發(fā)展”的前面。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示,當(dāng)前房地產(chǎn)市場確實陷入了難以良性循環(huán)的矛盾和尷尬,“市場—企業(yè)—居民家庭”之間的房地產(chǎn)要素流通不順暢,導(dǎo)致房地產(chǎn)運行效率不高、房地產(chǎn)風(fēng)險明顯增大。所以只有房地產(chǎn)市場的“市場—企業(yè)—居民家庭”之間實現(xiàn)了良性循環(huán),房地產(chǎn)才能真正迎來健康發(fā)展的空間。
馮煦明認為,房地產(chǎn)是國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)中的一個重要子循環(huán),而且房地產(chǎn)這個子循環(huán)會對經(jīng)濟大循環(huán)中的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重大影響。房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)和健康發(fā)展,對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定具有系統(tǒng)重要性。當(dāng)前及未來幾個季度,須審慎管理四五線城市房地產(chǎn)市場,做好穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期工作,避免硬著陸。
——強化國家戰(zhàn)略科技力量,重組全國重點實驗室
中央經(jīng)濟工作會議要求,要實施科技體制改革三年行動方案,制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。重組全國重點實驗室,推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。
中國工程院院士余少華表示,會議的要求對我國科研發(fā)展意義重大,在構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量方面,可以發(fā)揮國家核心戰(zhàn)略科技力量在國家科技體制改革的牽引和主導(dǎo)作用,創(chuàng)建新型科研機構(gòu),探索新的管理體制和科研組織機制,破除不合理的制度約束,賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)和探索權(quán),形成強核心、多基地、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新格局。
中國工程院院士鄔賀銓表示,會議要求更加重視落實,和原來相比更加具體,不僅僅是一般的要求,有具體的行動和規(guī)劃保障,這背后肯定有具體的安排。還提到重組全國重點實驗室,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等,通過科技改革,包括基礎(chǔ)研究抓起,來增強我國科技實力。
正確認識和把握5個重大理論和實踐問題
會議還明確,要正確認識和把握5個重大理論和實踐問題——
要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障。要正確認識和把握防范化解重大風(fēng)險。要正確認識和把握碳達峰碳中和。
馮煦明指出,這5個重大理論和實踐問題,都對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。正確認識和把握這些重大理論和實踐問題,既具有長期重要性,也呈現(xiàn)出短期緊迫性。
徐洪才認為,針對5個問題,市場上有不同的聲音,存在分歧和爭論,所以,會議進行解疑釋惑,指明方向,具有非常強的針對性,既管當(dāng)前,又管長遠,通過市場發(fā)出穩(wěn)定的信號,從而統(tǒng)一大家的思想和認識,有助于穩(wěn)定市場預(yù)期。
其中,有一些提法值得關(guān)注。
——實現(xiàn)共同富裕目標,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。
中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀此前表示,共同富裕沒有捷徑,不是變戲法,必須靠14億多中國人民艱苦奮斗來實現(xiàn)。要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,使收入分配調(diào)節(jié)既能夠分好蛋糕,又有利于進一步做大蛋糕。
他表示,國家鼓勵支持企業(yè)和企業(yè)家在有意愿、有能力的情況下積極參與公益慈善事業(yè),這在客觀上也會起到第三次分配的作用。隨著中國企業(yè)不斷發(fā)展壯大和更多的人富起來,加上國家激勵政策的完善,中國的公益慈善事業(yè)將會迎來一個大發(fā)展。
——要為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。
陳道富表示,在規(guī)范資本無序擴張中,市場出現(xiàn)了一些擔(dān)憂,需正本清源。因而提出了設(shè)置“紅綠燈”,不是一味禁止,而是疏堵結(jié)合,有效監(jiān)管。
國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎表示,設(shè)置“紅綠燈”即在憲法、法律法規(guī)的制度框架下,劃清合法與非法的界限,依法監(jiān)管。首先明確法律規(guī)則,通過各種指南、解讀、示范性案例等等明確、細化規(guī)則,提高法律規(guī)則的透明度,鼓勵資本合規(guī)經(jīng)營,防患于未然;其次,依法監(jiān)管、公平監(jiān)管,堅持發(fā)展與規(guī)范并重;再次,依法裁判,遵守實體、程序規(guī)則,對于違法行為依法懲處,一視同仁,做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合,防微杜漸。
——創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
中央經(jīng)濟工作會議提出,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,等等。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示,新能源是“干凈但不穩(wěn)定”,煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”,這兩者如何在轉(zhuǎn)型過程中互相配合,要走出一條中國特色的低碳轉(zhuǎn)型之路。能耗雙控是從能源效率角度去考慮,今后為了低碳轉(zhuǎn)型,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,可以起到鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的作用。
中國民生銀行首席研究員溫彬認為,在推進碳達峰碳中和過程中,有一些地方產(chǎn)生了片面理解,采取了限電限產(chǎn)等一刀切措施,影響到企業(yè)經(jīng)營,所以,現(xiàn)在正確認識和把握碳達峰碳中和,防止簡單層層分解,回歸到正確的軌道上來。
作者:李金磊 吳濤 左宇坤 謝藝觀 張旭 左雨晴 宮宏宇 程春雨
標簽: 中國經(jīng)濟 中央 權(quán)威
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