為何多省份去年財政超收，如何花？專家詳解

來源：第一財經(jīng)

1月份，地方政府開始公布去年全年財政收支情況，其中不少省份出現(xiàn)財政超收現(xiàn)象。

吉林省財政廳數(shù)據(jù)顯示，去年全年實現(xiàn)地方級收入(即地方一般公共預算收入)1144億元，同比增長5.4%，超額完成年初預算，超收36.8億元。海南省財政廳數(shù)據(jù)顯示，去年全省完成地方一般公共預算收入921.2億元，完成年度預算的109.6%，增收61.5億元，超額完成年初預計目標。

第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，福建省一般公共預算收入比年初預算數(shù)超收約166億元，山東超收396億元，浙江超收583億元。

新預算法明確所，謂超收收入，是指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準的預算收入數(shù)的部分。

中國政法大學施正文教授告訴第一財經(jīng)，由于目前中國組織收入是依法征稅費，即根據(jù)實際經(jīng)濟運行情況來征稅費，出現(xiàn)一定的財政超收是正?，F(xiàn)象，也反映了去年經(jīng)濟恢復較好。當然這也跟去年地方考慮到疫情等難以預計因素，編制預算收入時比之前更加謹慎穩(wěn)妥有關(guān)。預算收入只是一個預期性目標收入，并非剛性、強制指標，因此出現(xiàn)一定的超收或者短收都屬正常。

近些年受經(jīng)濟下行、減稅降費等影響，地方財政收入增長發(fā)力，尤其是2020年受疫情沖擊，當年地方財政收入罕見出現(xiàn)下滑，不少省份當年調(diào)低收入預期。而隨著疫情防控取得階段性成果，經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，財政收入也出現(xiàn)了恢復性增長。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月地方一般公共預算本級收入102860億元，同比增長12.6%。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經(jīng)表示，超收原因很多，跟經(jīng)濟、價格、政策及口徑等因素有關(guān)。比如去年大宗商品價格上漲帶動財政收入上漲。中國疫情防控的好，產(chǎn)能利用率充分釋放，帶動進出口快速增長等有關(guān)。

上海財經(jīng)大學鄧淑蓮教授對第一財經(jīng)分析，地方財政超收現(xiàn)象比較普遍，這首先跟財政收入增長較快直接相關(guān)。大宗商品價格上漲、出口增長強勁都推動收入快速上漲，而在宏觀稅負保持穩(wěn)定要求下，減稅降費規(guī)模相比前兩年有所降低，這也為財政收入增長提供政策條件。

“另外，財政支出受到一定程度的抑制。首先，去年財政政策更加注重防風險，過緊日子思維為審慎的財政支出提供了政策基礎(chǔ)。其次，財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基建支出比重顯著下降，民生支出成為重點?！编囀缟徴f。

地方超收的財政收入一般怎么用？

施正文表示，在2015年新預算法實施之前，由于之前的預算法沒有相應(yīng)規(guī)定，而超收部分也未納入預算，脫離了人大監(jiān)督，存在一些地方直接將超收的部分花掉。而2015年實施的新預算法則杜絕這一現(xiàn)象，對此進行了規(guī)范。

新預算法第六十六條規(guī)定，各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

施正文表示，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模超收現(xiàn)象。目前超收收入用于沖減赤字，可以減少財政風險。超收收入用于預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，可以用于以后年度預算收支平衡，減少收支缺口。因此現(xiàn)在超收收入不能亂花，必須先有預算才能使用。

目前政府除了一般公共預算收入外，還有以賣地收入為主的政府性基金收入和國有資本經(jīng)營預算收入等。

新預算法實施條例也明確，各級政府性基金預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項債務(wù)。各級國有資本經(jīng)營預算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當在下一年度安排使用。

當然也有些地方出現(xiàn)財政短收現(xiàn)象。比如河南去年一般公共預算收入完成4347.4億元，未完成年初預算收入目標，不過只相差十幾億元。去年汛情和疫情對河南造成一定沖擊，當?shù)刎斦杖攵淌栈蚴艽擞绊憽?/p>

盡管去年地方財政收入出現(xiàn)較高增速，但這跟上一年基數(shù)較低有關(guān)，兩年平均財政收入增速依然是個位數(shù)。在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，今年經(jīng)濟下行壓力較大，為了給企業(yè)紓困，今年將推出更大力度的減稅降費政策，這對地方財政增收造成一定壓力。而去年下半年以來土地市場降溫，由于收入滯后性，這對今年土地收入造成一定沖擊。對不少地方來說，今年財政收支矛盾依然比較突出。

粵開證券研究院副院長羅志恒預計，2022年一般公共預算收入增速6%左右，政府性基金預算收入受房地產(chǎn)市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。

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