“錢袋子”鼓了更要管好 提高財政支出精準性

來源：經(jīng)濟日報

財政超收讓各地“錢袋子”更鼓了，為更有效實施積極的財政政策提供了更多“子彈”，但這些錢并不能隨意支出。要優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)改善民生。同時，還要堅持政府部門過緊日子，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性、有效性。

近期，多個省份披露2021年全年財政收支情況，不少地方一般公共預算收入的實際完成數(shù)超過預算收入數(shù)。這種財政超收現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注。

從已發(fā)布數(shù)據(jù)看，多個地方去年財政收入超過預算安排，有的地方則基本和預算目標持平。雖然目前全國去年全年財政收支數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但去年前11月全國一般公共預算收入已完成全年預算的96.8%，超收應成定局。

為何會出現(xiàn)超收的情況？財政收入是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。年初收入預算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預期指標測算的，國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國GDP增速為8.1%，高于“6%以上”的預期目標。可以說，財政收入情況反映出我國經(jīng)濟持續(xù)恢復的良好態(tài)勢。

從各地具體收入來源看，經(jīng)濟平穩(wěn)恢復發(fā)展為增加財政收入提供了有力支撐。比如，北京市頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展、批發(fā)零售業(yè)和商務服務業(yè)經(jīng)營活動恢復較快、新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務迅速增長等，都直接帶動了相關(guān)財政收入的增長；江西省有色金屬、計算機通信電子、醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展，帶來了稅收較快增長。可見，正是各地產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得財政收入成為“有源之水”。

值得關(guān)注的是，財政超收是在我國大力推進減稅降費背景下取得的。2021年我國繼續(xù)實施制度性減稅政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，特別是進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新。通過實施減稅降費，有效增強市場主體活力和發(fā)展后勁，反過來又擴大了稅基，增加了稅收收入。減稅降費和經(jīng)濟發(fā)展形成了良性互動，是財政收入平穩(wěn)增長的重要因素。這也說明，把各項助企紓困政策落實到位，有利于進一步推動經(jīng)濟增長。

財政超收讓各地“錢袋子”更鼓了，為更有效實施積極的財政政策提供了更多“子彈”，但這些錢并不能隨意支出。根據(jù)預算法規(guī)定，各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各地應強化預算約束，嚴格按照法律安排超收收入。

同時，雖然財政收入保持較好增長態(tài)勢，但財政收支緊平衡的局面并未改變。從收入端看，當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，國內(nèi)發(fā)展也面臨壓力，而且今年我國要實施更大力度減稅降費，這些因素都給財政收入增長帶來一定挑戰(zhàn)。從支出端看，中央經(jīng)濟工作會議指出，“要保證財政支出強度，加快支出進度”。各重點領(lǐng)域?qū)ω斦Y金的需求仍很大，一些地方的財政收支矛盾仍將比較突出。

在收支緊平衡下，“開源節(jié)流”尤為重要。新的一年，需要通過促進經(jīng)濟恢復發(fā)展、大力助企紓困，培植稅源、增加收入，加強財政資源統(tǒng)籌。在支出方面，則要優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)改善民生。同時，還要堅持政府部門過緊日子，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性、有效性。只要收支兩端同時發(fā)力，積極的財政政策就可以更好提升效能，更有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

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