加快推進(jìn)油氣儲備體系建設(shè)

來源：經(jīng)濟(jì)日報

應(yīng)把油氣儲備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。

受地緣政治沖突刺激，國際油價自2014年以來首次突破每桶100美元大關(guān)。俄羅斯是世界第二大石油出口國和世界第一大天然氣出口國，在世界油氣市場舉足輕重。持續(xù)升級的俄烏沖突，再次引發(fā)人們對能源價格飆漲和能源供給短缺的擔(dān)憂。

此番油價“破百”是多重因素疊加的結(jié)果。一方面，全球原油需求穩(wěn)步恢復(fù)，但國際原油庫存和閑置產(chǎn)能兩大關(guān)鍵指標(biāo)都處于歷史低位，造成供給不足；另一方面，全球碳減排浪潮下，許多國家和企業(yè)削減了勘探預(yù)算，上游油氣投資持續(xù)減少。此外，撲朔迷離的國際局勢，加劇了全球原油供給的不確定性，再加上短期內(nèi)資金情緒助推，使得國際油價邁向階段新高。

考慮到高油價潛在的破壞性沖擊，國際能源署（IEA）日前發(fā)布聲明稱，將繼續(xù)密切關(guān)注市場并評估啟動應(yīng)急石油系統(tǒng)的必要性，IEA成員國隨時準(zhǔn)備采取集體行動，確保全球石油市場供應(yīng)充足。美國、澳大利亞、日本、韓國紛紛表示，如果俄烏沖突影響到全球石油供應(yīng)，將考慮釋放戰(zhàn)略石油儲備。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，IEA成員國的石油總庫存接近41.6億桶，其中15億桶為政府應(yīng)急儲備。

受IEA成員國石油拋儲消息影響，國際油價一度短線下挫。但考慮到全球日均1億桶的石油消費量，各國釋放的儲備量很快就會被供不應(yīng)求的石油市場吞沒。從中長期來看，石油拋儲難以對油價產(chǎn)生持續(xù)影響。去年11月，在施壓“歐佩克+”增產(chǎn)未果后，美國批準(zhǔn)從戰(zhàn)略石油儲備中釋放5000萬桶原油，以應(yīng)對不斷飆升的油價。但截至目前，仍未抑制住脫韁的油價。

雖然無法徹底扭轉(zhuǎn)漲勢，但戰(zhàn)略原油儲備的重要性是毋庸置疑的。1973年第一次石油危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立了國際能源署。這是發(fā)達(dá)國家保障能源安全的聯(lián)合行動，其宗旨是成員國共同采取措施，控制石油需求，在緊急情況下分配石油，并規(guī)定成員國有義務(wù)儲備相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的石油。

從西方國家的經(jīng)歷來看，雖然戰(zhàn)略石油儲備不能從根本上抑制石油短缺帶來的價格上漲，但在應(yīng)對某些突發(fā)事件，一定周期內(nèi)保障國家能源安全和穩(wěn)定石油市場，還是很有效的。2005年9月，為幫助緩解因美國颶風(fēng)造成的石油市場緊張局面，IEA宣布，該機(jī)構(gòu)所有成員國一致同意動用戰(zhàn)略石油儲備，為期30天，總計投入市場的石油將達(dá)6000萬噸。這是在和平時期，IEA及其成員國最大規(guī)模的一次動用石油儲備行動，最終促使當(dāng)時的國際油價連續(xù)大幅回調(diào)。

由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因，我國石油對外依存度高達(dá)70%以上。世界石油市場變化，對我國石油安全的影響主要表現(xiàn)在兩方面：其一，存在國際石油供應(yīng)暫時短缺的可能；其二，國際石油價格有可能出現(xiàn)短期內(nèi)大幅波動，石油價格過高可降低GDP增長速度，價格過低將使國內(nèi)石油行業(yè)虧損。因此，建立成熟的國家戰(zhàn)略石油儲備體系，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為重要。

2001年，我國明確提出要建立石油戰(zhàn)略儲備，并規(guī)劃從2003年起，分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。從目前可查的國家公布的最新石油儲備數(shù)據(jù)來看，截至2017年年中，我國已建成9個國家石油儲備基地，利用上述儲備庫及部分社會企業(yè)庫容儲備原油3773萬噸。總體上看，我國石油儲備體系建設(shè)取得積極成效，但與發(fā)達(dá)國家相比，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體制等方面依然存在一定差距。

作為油氣進(jìn)口大國，應(yīng)把油氣儲備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補充，實物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。多措并舉應(yīng)對可能出現(xiàn)的國際油氣供應(yīng)中斷和價格波動。

從更高維度來看，在堅定不移加快推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的同時，應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設(shè)，提升水庫儲能、運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：王軼辰）

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