應對高技術制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

來源：經(jīng)濟日報

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。以電子信息、航空航天等為代表的高技術制造業(yè)，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力的重要標志。高技術制造業(yè)具有高創(chuàng)新性、高滲透性和高帶動性，已成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局的關鍵一環(huán)，對培育我國國際競爭與合作新優(yōu)勢具有重要意義。

近年來，我國高技術制造業(yè)發(fā)展整體上保持穩(wěn)中向好。今年1月至2月，高技術制造業(yè)增加值同比增長14.4%，比去年12月提高2.3個百分點，高于規(guī)模以上工業(yè)6.9個百分點，繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

但也要看到，當前外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，原材料價格持續(xù)保持高位，一些非經(jīng)濟因素影響了經(jīng)濟領域相關產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，高技術制造業(yè)自身也面臨自主創(chuàng)新能力不足、發(fā)展后勁不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這些都阻滯了高技術制造業(yè)更好發(fā)展的步伐。

一方面，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，技術壁壘和供應鏈阻滯對高技術制造業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。就高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點而言，不完全競爭、動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟和技術外部性等都較易引起貿(mào)易摩擦。當前，一些發(fā)達國家出臺政策法規(guī)將我國企業(yè)和科研人員限制在部分產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之外，關鍵領域知識技術的外循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在游離于全球核心創(chuàng)新網(wǎng)絡之外的風險。由于高技術企業(yè)長期融入國際產(chǎn)業(yè)分工，國際化程度普遍較高，全球供應鏈創(chuàng)新鏈加速調(diào)整和重構將對高技術企業(yè)高端產(chǎn)品供應鏈的穩(wěn)定性造成沖擊。

另一方面，受原材料價格上漲、“雙碳”目標約束的影響，高技術企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升。一段時間以來，基礎原材料價格高企，偏上游的采礦和原材料等行業(yè)PPI持續(xù)處于高位。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈利潤改善主要集中在上游企業(yè)，占比較大的中下游企業(yè)的利潤空間因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業(yè)，在上游漲價快、下游提價難的“兩面擠壓”下，面臨增產(chǎn)不增收、利潤不斷下滑等問題，有些行業(yè)的投資意愿和投資能力也因此受到制約。同時，我國向“雙碳”目標持續(xù)進發(fā)，這就要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)標準、工藝流程以及能源消費狀況，短期內(nèi)也將推高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

就高技術制造業(yè)本身而言，還存在產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術動力不足、科技成果轉化不暢、創(chuàng)新能力有待提升等問題，這些短板弱項也不容忽視。

在新發(fā)展階段，加快發(fā)展高技術制造業(yè)是鞏固制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動制造業(yè)向全球價值鏈中高端邁進的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、確保產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略選擇，對建設制造強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對此，需充分發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模國內(nèi)市場等優(yōu)勢，以提升科技創(chuàng)新能力水平為核心，強化國內(nèi)循環(huán)的主導作用，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，為高技術制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一是著力強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，進一步優(yōu)化國際循環(huán)。構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化思潮上升，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，我們必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)為主導，關鍵是要發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成以科技創(chuàng)新為核心動力、以提升自身能力和依靠市場規(guī)模牽引外部需求的良性循環(huán)。要加大力度推動對外依賴程度較高但在國內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新能力的行業(yè)發(fā)展。一方面，降低對國際單一市場的依賴程度，盡力拓展進口來源地；另一方面，引導企業(yè)和政府部門更多采購國內(nèi)產(chǎn)品，用好國內(nèi)市場對國內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展和技術迭代的推動作用。同時，鼓勵視聽技術、電信等低依賴性高技術產(chǎn)業(yè)積極參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，持續(xù)保持較強創(chuàng)新能力，培育國際競爭新優(yōu)勢。還要深度融入全球高技術產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展區(qū)域價值鏈，進一步用國際先進技術、領先需求和高端市場牽引我國高技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

二是加大保供穩(wěn)價和幫扶力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。結合高技術制造業(yè)不同行業(yè)的特點，有效推進保供穩(wěn)價，加大對相關企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本?？筛鶕?jù)市場供需形勢，持續(xù)釋放重要產(chǎn)品保供穩(wěn)價的強烈信號，積極引導各類市場主體對重要產(chǎn)品的供應和價格預期；加快形成大宗原料國際定價權，利用國內(nèi)巨大市場需求形成買方優(yōu)勢，加強對大宗商品的價格監(jiān)測；充分發(fā)揮國家儲備的市場調(diào)節(jié)作用，進一步做好重點產(chǎn)品儲備投放工作。與此同時，還要結合推動實現(xiàn)“雙碳”目標，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。在資金、人才、財稅等方面，加大對采用低碳技術和工藝流程的企業(yè)的幫扶力度。

三是加強技術攻關和科技成果轉化，提高科技創(chuàng)新能力?？萍际菄覐娛⒅?，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是在高技術制造業(yè)領域，科技創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來。對此，要持續(xù)推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技攻關，探索建立關鍵共性技術發(fā)現(xiàn)機制，對已掌握的關鍵核心技術，不斷進行橫向擴張和垂直整合，加強行業(yè)間協(xié)同合作，推進產(chǎn)品研制研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造，有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源；要著手建立本土高技術產(chǎn)業(yè)供應鏈、打造國產(chǎn)化設備鏈，綜合運用財稅、金融等手段，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；要將探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制落細落實，建立和完善“先確權、后轉化”的科技成果轉化模式，更好推動科技成果落地轉化和增值。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所 鄭騰飛）

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