準(zhǔn)確把握“金融23條”的政策意圖

來源：證券日報

在當(dāng)前疫情散發(fā)多發(fā)情況下，用好金融工具、金融舉措，為實體經(jīng)濟提供給養(yǎng)和支撐，對于確保今年經(jīng)濟平穩(wěn)增長、就業(yè)穩(wěn)定、風(fēng)險防控，極為重要。近日，中國人民銀行、外匯管理局發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，提出了23條具體措施，聚焦當(dāng)下經(jīng)濟運行中的痛點難點，體現(xiàn)了金融擔(dān)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)努力用好、用足。

這23條措施分為4個部分，體現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)籌、點面結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧的政策意圖。

第一部分措施落腳點在近期，主要針對受疫情沖擊較大的行業(yè)、企業(yè)、人群，予以精準(zhǔn)的金融服務(wù)和支持。首先是在總體上保持流動性合理充裕。在堅持金融一盤棋的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，對受到實質(zhì)影響的金融機構(gòu)適當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金考核的容忍度。對特定行業(yè)如住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等，特定企業(yè)如涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)等，加大扶持力度；對受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)和受困人群提供差異化的金融支持，采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等措施；特別是在疫情期間，要為相關(guān)主體提供便捷的金融市場服務(wù)，幫助相關(guān)企業(yè)和主體及時開展融資等活動，及時和便利地使用金融服務(wù)。

第二部分措施是針對經(jīng)濟全局工作的，兼顧了近期和中長期考慮，為實體經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行提供穩(wěn)定持續(xù)的金融保障。包括保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷暢通，保障煤炭等能源供應(yīng)安全，加大對物流行業(yè)循環(huán)暢通的支持，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)的金融保障等。從上半年加快穩(wěn)增長進(jìn)度特別是實現(xiàn)實物工作量考慮，須加大對重點投資領(lǐng)域、投資項目的支持力度，保障相關(guān)重點項目盡快開工；支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資；保障在建項目順利實施。強調(diào)完善住房領(lǐng)域金融服務(wù)，更好滿足購房者合理的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。不搞“一刀切”，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放；滿足建筑企業(yè)合理融資需求，保持其融資連續(xù)穩(wěn)定。

從支持鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展而言，強調(diào)在貸款、債券融資等方面對民營企業(yè)一視同仁；鼓勵金融機構(gòu)和民營企業(yè)構(gòu)建中長期合作關(guān)系，滿足其合理金融需要；發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鸬囊I(lǐng)作用，為有條件的民營企業(yè)提供增信等服務(wù)。

在金融促進(jìn)消費方面，一是強調(diào)發(fā)揮平臺企業(yè)在金融服務(wù)方面的積極作用，支持他們向商戶和消費者提供線上融資產(chǎn)品，提供非接觸式金融服務(wù)；同時，鼓勵它們向“三農(nóng)”、小微領(lǐng)域傾斜，降低利息和收費水平。二是要求金融機構(gòu)改善服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，針對民生領(lǐng)域的金融消費拿出更親民、更市場化的舉措。為了支持引導(dǎo)金融機構(gòu)開展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，央行將設(shè)立普惠養(yǎng)老專項再貸款，對普惠養(yǎng)老機構(gòu)加大支持力度。

越是在經(jīng)濟遭遇困難的時期，越要統(tǒng)籌好內(nèi)外兩個市場。穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資不僅是國內(nèi)穩(wěn)增長的需要，更是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的需要，是實現(xiàn)內(nèi)外良性互動發(fā)展的需要。

第三部分措施主要針對外貿(mào)出口領(lǐng)域，進(jìn)一步完善細(xì)化了相關(guān)政策。一是完善外匯收支和結(jié)算機制，便利外貿(mào)企業(yè)開展業(yè)務(wù)；二是便利企業(yè)開展跨境貸款、債權(quán)融資，包括支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”中小企業(yè)開展外債便利化額度試點等；三是鼓勵金融機構(gòu)支持、幫助企業(yè)完善匯率風(fēng)險管理，包括支持企業(yè)擴大人民幣跨境結(jié)算，優(yōu)化外匯衍生品業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)強化政銀企合作、探索完善匯率避險成本分?jǐn)倷C制等；四是通過數(shù)字化手段、創(chuàng)新投融資產(chǎn)品等優(yōu)化跨境業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)；五是加大出口信用保險的支持力度；六是提升投資者跨境投融資的便利度。這些措施從融資便利、手續(xù)流程便利、風(fēng)險管控和化解等方面，給外貿(mào)企業(yè)提供了立體化的政策支持，方便他們有效應(yīng)對風(fēng)險，開展貿(mào)易活動。

第四部分是針對政策“合成效果”而言的，目的是保障政策在實施過程中保持持續(xù)性、平衡性，最終達(dá)成最優(yōu)效果。這一部分強調(diào)兩條：一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強調(diào)用正確的政治立場來把握和執(zhí)行政策；二是堅持市場化、法治化原則，按市場規(guī)律辦事，確保金融機構(gòu)健康運行，確保企業(yè)合規(guī)合理使用資金。

由于政策的運行和傳導(dǎo)涉及眾多領(lǐng)域、眾多部門、眾多環(huán)節(jié)，如果因生硬機械理解導(dǎo)致執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力，可能會制造新的風(fēng)險敞口，也可能貽誤市場時機，甚至?xí)斐芍卮髶p失，為下一步發(fā)展留下“后遺癥”。所以，須將政治要求和市場規(guī)律統(tǒng)一起來，防止道德危險，防止錯誤地理解政策和執(zhí)行政策。在執(zhí)行中要積極應(yīng)對新的情況和市場波動，努力達(dá)成最佳“合成效果”。

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