天天資訊:城投債務(wù)會(huì)不會(huì)爆發(fā)大危機(jī)?
目前城投債務(wù)應(yīng)該不會(huì)爆發(fā)整體性的大危機(jī),但各地急需行動(dòng)起來(lái),切實(shí)控制住債務(wù)規(guī)模。
本刊特約作者?成一蟲(chóng)/文
最近網(wǎng)上有文章稱,全國(guó)城投債務(wù)高達(dá)60多萬(wàn)億元,壓力山大。曾有券商統(tǒng)計(jì),2021年年底各地發(fā)債城投公司的債務(wù)余額合計(jì)大約是50萬(wàn)億元??紤]到2022年度增量、未曾發(fā)債的小城投公司債務(wù),60多萬(wàn)億元大致靠譜。
【資料圖】
城投公司顯然都是企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)一般是房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化旅游、公路建設(shè)等。理論上講,它是有限責(zé)任公司,可以破產(chǎn),地方政府不需要償還債務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)操作中,城投公司有地方政府“第二財(cái)政”的說(shuō)法,市場(chǎng)也喜歡把它歸入地方政府的隱性債務(wù)總量之中。
債務(wù)測(cè)算
地方政府的債務(wù)余額到2022年年底是35萬(wàn)億元,中央政府的債券余額24多萬(wàn)億元,合計(jì)大約60萬(wàn)億元。這兩塊都是國(guó)家信用,預(yù)算償還,風(fēng)險(xiǎn)基本為零,利率很低。此外,有些地方政府還有未公開(kāi)的隱性債務(wù),沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),有人估算是20萬(wàn)億元(不包括城投公司債務(wù))。近兩年多,已發(fā)行地方政府債券1.1萬(wàn)億元來(lái)置換隱性負(fù)債。由于各地方政府的財(cái)政收入合計(jì)約10萬(wàn)億元多點(diǎn),隱性債務(wù)如果有20萬(wàn)億元,金額還真是不少。
僅看政府債務(wù)、不含城投債務(wù)的話,算上20萬(wàn)億元隱性債務(wù),中央地方合計(jì)80萬(wàn)億元左右,不算是很高,占中國(guó)GDP(2022年121萬(wàn)億元)比例約為70%。就這個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō),中國(guó)政府債務(wù)水平低于全球平均水平(約90%),也低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平(105%左右),更是明顯低于美國(guó)(113%)、日本(231%)。
現(xiàn)在的問(wèn)題是地方政府債務(wù)率偏高,中央還好。按照上面的推算,地方政府有55萬(wàn)億元債務(wù),是地方財(cái)政收入的5倍。由于有息負(fù)債只有35萬(wàn)億元的一部分,且利率很低(一般3%左右),一年利息支出占地方財(cái)政收入比大約就是幾個(gè)百分點(diǎn),還息不算難。但要還清20萬(wàn)億元的隱性債務(wù),卻是很難,畢竟絕大多數(shù)地方財(cái)政沒(méi)有余糧。由于現(xiàn)在的原則是中央堅(jiān)決不救助,所以最好的辦法當(dāng)然是全部轉(zhuǎn)成地方政府公開(kāi)債券,但這需要人大批準(zhǔn),有額度限制,中央也可能不同意,因?yàn)檫@相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)以往歷史上胡搞亂來(lái)、不守財(cái)政紀(jì)律的地方政府。比較現(xiàn)實(shí)的方案應(yīng)該是只置換一部分或一定限額。
現(xiàn)在有些地方在提三年化債,東部應(yīng)該有機(jī)會(huì)(全域三試點(diǎn)中,北京、上海沒(méi)大問(wèn)題,廣東已解決),但估計(jì)西部一些地區(qū)的隱性債務(wù)只會(huì)拖下去,三五年不一定可以全部解決。地方政府給一些工程或土地抵債,或者爭(zhēng)取地方債指標(biāo)來(lái)置換,每年想辦法擠出點(diǎn)錢(qián)還上一部分。
嚴(yán)控規(guī)模
既然城投是公司,關(guān)鍵就是要讓它們與金融機(jī)構(gòu)(銀行、信托等)都擁有預(yù)算約束、效益約束,回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的純粹商業(yè)行為,而不是因?yàn)榈胤秸畨毫Σ沤桢X(qián)、貸款、買(mǎi)債。只要能解決這個(gè)問(wèn)題,城投債務(wù)就不是什么大事??上?,這個(gè)問(wèn)題不容易解決。首先,地方政府能控制一些地方金融機(jī)構(gòu),是它們的大股東;縱然大股東都是地方國(guó)資委,城投公司在地方銀行貸款還可以不認(rèn)定為關(guān)聯(lián)交易。其次,地方政府手里有大量的存款,擁有大量的商業(yè)資源,對(duì)銀行等機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的吸引力。目前不少城投公司評(píng)估信用等級(jí)還不錯(cuò),有的是AAA,有的是AA+,發(fā)債的利率也很低。只要不爆雷,都可認(rèn)為這是好資產(chǎn),皆大歡喜。
各地城投公司發(fā)行的債券還沒(méi)有發(fā)生過(guò)真正的實(shí)質(zhì)性違約(不算技術(shù)性問(wèn)題),但非標(biāo)債務(wù)(信托產(chǎn)品等)已有一些實(shí)質(zhì)性違約。所以,現(xiàn)在應(yīng)該考慮嚴(yán)格控制城投公司的債務(wù)規(guī)模了。因?yàn)殡S著地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)冷,房?jī)r(jià)上漲預(yù)期減少,銷售量下降,地方政府的財(cái)政收入會(huì)受到較大影響,城投公司部分賬面資產(chǎn)如土地、房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值也可能縮水。況且,有些城投公司的主要收入來(lái)源之一就是地方政府付款。
國(guó)資委對(duì)央企負(fù)債率的控制相當(dāng)有效。而一些地方國(guó)資委估計(jì)沒(méi)有動(dòng)力控制城投公司債務(wù)規(guī)模,因?yàn)楹笳叩寐?tīng)命于地方政府。故需要依靠銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,可以考慮采取類似地產(chǎn)三條紅線的措施,制訂量化指標(biāo),避免一些地方銀行資產(chǎn)總量之中的城投占比逐年提高。有券商推算,上市城商行城投貸款占比最高的已經(jīng)超過(guò)三成。而監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行地產(chǎn)類貸款占比的上限要求也才26%。
各地方政府對(duì)城投債務(wù)的期望方案是展期、降息。類似山西交通控股集團(tuán)、貴州遵義道橋公司那樣的債務(wù)重整會(huì)越來(lái)越多,金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人同意債務(wù)展期到20年之久,同時(shí)降息。城投公司也在減少高息非標(biāo)債務(wù)規(guī)模,一方面是節(jié)省利息,一方面現(xiàn)在信托產(chǎn)品不好賣(mài)。
城投債務(wù)如果現(xiàn)在就能控制住規(guī)模,整體風(fēng)險(xiǎn)還是不大的。假設(shè)有一半城投債務(wù)需要由政府負(fù)擔(dān),政府債務(wù)總額會(huì)從80萬(wàn)億元增加到110多萬(wàn)億元,占GDP比重約為90%,也只是跟全球平均水平相當(dāng)。各地方政府手中擁有的國(guó)企凈資產(chǎn)也超過(guò)50萬(wàn)億元,其中大多數(shù)不是城投公司,此外還有土地、礦藏,而外國(guó)政府很少擁有這么多資產(chǎn)。
情況千差萬(wàn)別
各地城投債務(wù)情況千差萬(wàn)別,不好一概而論。隨機(jī)選擇筆者的老家福建漳州市為例,2021年財(cái)政收入436億元(地方預(yù)算收入+基金預(yù)算收入),政府明面上的債務(wù)大約1000億元,2022年GDP是5700億元。政府債務(wù)雖然多,但漳州國(guó)資持有的片仔癀股權(quán)就有近1100億元市值。還有其他地方國(guó)企。幾家市級(jí)城投公司債務(wù)700多億元,但這些城投公司也有自己的資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)。只要房?jī)r(jià)不崩,地產(chǎn)市場(chǎng)能夠穩(wěn)住,城投公司債務(wù)規(guī)模不要再擴(kuò)張,也未必不能持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
再隨機(jī)選擇筆者岳家所在的四川雅安市為例。當(dāng)?shù)?022年財(cái)政收入109億元,地方政府債務(wù)余額約300億元,GDP為765億元。雅安地方債務(wù)占財(cái)政收入的比例略高于漳州,分別約為2.75倍與2.2倍,占GDP比例則顯著高于漳州,分別約為39%、18%。當(dāng)?shù)匾矝](méi)有片仔癀這樣的明星國(guó)企上市公司。西部地區(qū)政府的債務(wù)壓力整體比東部大,由此可見(jiàn)一斑。
雅安公開(kāi)發(fā)債的城投公司只有一家,雅安發(fā)展投資公司,截至2022年3月底,全部債務(wù)為200億元,負(fù)債率50%。債務(wù)壓力不大,但盈利能力不強(qiáng),2021年凈資產(chǎn)收益率只有1%,2022年一季度也只有0.2%左右(簡(jiǎn)單年化是0.8%),主要原因是營(yíng)業(yè)收入規(guī)模太小。它主業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施代建,受地方財(cái)政結(jié)算進(jìn)度影響,代建業(yè)務(wù)收入大幅下降,賬面上趴著近180億元的應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款,還有122億元存貨。這300億元多數(shù)就是各種地方財(cái)政欠款。由于還沒(méi)有工程驗(yàn)收結(jié)算等原因,以代建工程為主的122億元存貨應(yīng)該還沒(méi)有計(jì)入地方政府當(dāng)期債務(wù),但倘若雅安發(fā)展債務(wù)違約、破產(chǎn),債權(quán)人肯定會(huì)找地方政府要錢(qián)。
漳州最大的城投公司是漳州城投集團(tuán)。截至2022年9月底資產(chǎn)總額514.59億元,前九個(gè)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入154.02億元,凈資產(chǎn)近160億元,負(fù)債約350億元。漳州城投2022年上半年的利潤(rùn)表顯示,支出利息費(fèi)用是4120萬(wàn)元,同比略減200多萬(wàn)元,因?yàn)槭袌?chǎng)利率整體下滑。但它2022年上半年有利息收入3902萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2900多萬(wàn)元。這么多利息收入,導(dǎo)致它的財(cái)務(wù)費(fèi)用上半年只有1745萬(wàn)元。還息相當(dāng)輕松。但公司盈利能力很一般,主要原因是主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率低至2%。這也是城投公司的通病。
城投公司不賺錢(qián)的原因是低效資產(chǎn)比較多,有一些資產(chǎn)不能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流,或者賺不到錢(qián)。漳州城投510多億元資產(chǎn)中,也有279億元是存貨,占比約55%。其中,有100億元出頭是房產(chǎn)、土地,約165億元為合同履約成本,應(yīng)該是為了完成本地市政建設(shè)、公園代建等合同而付出的成本,因?yàn)檫€沒(méi)有確認(rèn)收入,所以還沒(méi)有轉(zhuǎn)成“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”科目。與雅安發(fā)展類似,倘若漳州城投碰到債務(wù)違約,債權(quán)人也會(huì)想辦法找地方政府要錢(qián)。當(dāng)然,此類代建合同的盈利能力較差,漳州城投的凈資產(chǎn)收益率只有2%左右。
為什么盈利能力差?主要原因是城投公司有一大塊主營(yíng)業(yè)務(wù)僅僅對(duì)接地方政府,城投代建、代運(yùn)營(yíng)賺的多,地方政府付款就要增加,而它原本就很缺錢(qián),只想不付款、少付款。這些業(yè)務(wù)包括不收費(fèi)的普通公路、偏遠(yuǎn)地區(qū)的收費(fèi)高速公路、橋梁、保障房、公園、城市管廊、整理土地、公交運(yùn)營(yíng)、供熱等,普遍具有民生公益性質(zhì),原本就很難賺錢(qián)。從純粹商業(yè)角度來(lái)看,城投公司盈利能力差,沒(méi)有多少存在的必要。但對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),它能夠幫忙借到錢(qián),帶來(lái)GDP與政績(jī),是不容易戒掉的癮。
要理解城投公司的巨大作用,可以參見(jiàn)土地拍賣(mài)市場(chǎng)。房?jī)r(jià)看漲時(shí),土地好賣(mài),可以市場(chǎng)化、商業(yè)化處理。自從2022年下半年土地拍賣(mài)市場(chǎng)降溫后,有些地方就需要城投公司挺身而出。各種市政投資也是同理,容易賺錢(qián)的項(xiàng)目可以市場(chǎng)化,公益性項(xiàng)目不賺錢(qián),還需要背負(fù)大量債務(wù),政府有財(cái)政紀(jì)律限制,借錢(qián)諸多不方便,只能找城投代建、代運(yùn)營(yíng)。
債券市場(chǎng)認(rèn)定城投公司能夠“準(zhǔn)剛兌”,也不是完全沒(méi)有道理:縱然城投公司是有限責(zé)任,但地方政府欠了它很多錢(qián),或者離不開(kāi)它幫助融資,所以不敢放任它公開(kāi)違約。從這個(gè)角度來(lái)看,目前城投債務(wù)應(yīng)該不會(huì)爆發(fā)整體性的大危機(jī),但各地急需行動(dòng)起來(lái),切實(shí)控制住債務(wù)規(guī)模。
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每日快播:普京發(fā)表國(guó)情咨文:在戰(zhàn)場(chǎng)上打敗俄羅斯是不可能的
財(cái)聯(lián)社2月21日訊(編輯夏軍雄)當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二(2月21日),俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科商棧展覽中心向聯(lián)
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看熱訊:和邦生物跌1.8% 董事會(huì)秘書(shū)莫融正協(xié)助相關(guān)部門(mén)調(diào)查
和邦生物跌1 8%董事會(huì)秘書(shū)莫融正協(xié)助相關(guān)部門(mén)調(diào)查---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊和邦生物今日股價(jià)收?qǐng)?bào)3 2...
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世界關(guān)注:京東發(fā)布《龍?zhí)ь^-洗護(hù)與理發(fā)消費(fèi)趨勢(shì)》:洗護(hù)及美發(fā)造型產(chǎn)品銷量環(huán)比增長(zhǎng)超60%
DoNews2月21日消息,日前,京東消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布《龍?zhí)ь^-洗護(hù)與理發(fā)消費(fèi)趨勢(shì)》報(bào)告,報(bào)告顯示...
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全球?qū)崟r(shí):總投資300億 林源集團(tuán)全面進(jìn)軍全釩液流全產(chǎn)業(yè)鏈
總投資300億林源集團(tuán)全面進(jìn)軍全釩液流全產(chǎn)業(yè)鏈---在全球雙碳和能源轉(zhuǎn)型的大背景下,在碳達(dá)峰、碳中和國(guó)...
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世界觀察:白酒概念板塊跌0.12% 盤(pán)江股份漲9.64%居首
白酒概念板塊跌0 12%盤(pán)江股份漲9 64%居首---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊今日,白酒概念板塊整體跌幅0 12...
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寶盈龍頭優(yōu)選股票增聘基金經(jīng)理吉翔 楊思亮離任
寶盈龍頭優(yōu)選股票增聘基金經(jīng)理吉翔楊思亮離任---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊今日,寶盈基金管理有限公司發(fā)...
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環(huán)球速訊:中礦資源在海南投資成立鋰業(yè)公司 注冊(cè)資本5000萬(wàn)
天眼查App顯示,近日,中礦資源(海南)鋰業(yè)有限責(zé)任公司成立,法定
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網(wǎng)絡(luò)游戲板塊跌0.97% 三六零漲7.9%居首
網(wǎng)絡(luò)游戲板塊跌0 97%三六零漲7 9%居首---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊今日,網(wǎng)絡(luò)游戲板塊整體漲幅-0 97%...
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動(dòng)物派對(duì)開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)猛獸派對(duì)商標(biāo)
近日,微博上出現(xiàn)“猛獸派對(duì)”的認(rèn)證賬號(hào),頭像及背景均為多人派對(duì)游戲《動(dòng)物派對(duì)》的圖片。據(jù)悉,《動(dòng)...
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全球熱資訊!北京一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)被罰1746萬(wàn)
天眼查App顯示,近日,北京優(yōu)思博學(xué)文化交流有限責(zé)任公司被北京市順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局罰款1746萬(wàn)余元。...
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環(huán)球觀天下!奮進(jìn)的春天|多策并用應(yīng)對(duì)成本上漲 紡織行業(yè)迎“暖春”
央視網(wǎng)消息:近期,隨著內(nèi)銷和出口訂單持續(xù)增長(zhǎng),紡織行業(yè)回暖明顯。記者在走訪多家紡織企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn),今...
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全球今日?qǐng)?bào)丨小米13系列設(shè)計(jì)有點(diǎn)偏后
這次小米推出了全新的小米13系列,這個(gè)系列確實(shí)讓我們用戶感受到小米依然在做它的旗艦體驗(yàn),當(dāng)然在這一...
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今熱點(diǎn):信中利等1.4億執(zhí)行標(biāo)的成終本案件
天眼查App顯示,近日,北京信中利投資股份有限公司、汪超涌(汪潮涌)、中馳惠程企業(yè)管理有限公司、共青...
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熱點(diǎn)評(píng)!房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)板塊漲1.16% 光大嘉寶漲9.88%居首
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)板塊漲1 16%光大嘉寶漲9 88%居首---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊今日,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)板塊整體漲幅1...
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天天速訊:快手電商新增《店鋪經(jīng)營(yíng)號(hào)、授權(quán)號(hào)開(kāi)通及綁定規(guī)則》
快手電商發(fā)布公告稱,為了滿足品牌和達(dá)人商家經(jīng)營(yíng)矩陣帳號(hào)并希望對(duì)帳號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)需求,平臺(tái)特...
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觀焦點(diǎn):碳中和板塊漲0.77% 力合科技漲6.06%居首
碳中和板塊漲0 77%力合科技漲6 06%居首---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊今日,碳中和板塊整體漲幅0 77%,...
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全球觀天下!福能東方擬向控股股東定增募不超5億 2020年收購(gòu)募4億
福能東方擬向控股股東定增募不超5億2020年收購(gòu)募4億---昨晚,福能東方披露《2023年創(chuàng)業(yè)板向特定對(duì)象發(fā)行...
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每日精選:通威股份等投資成立科技公司 經(jīng)營(yíng)范圍含水產(chǎn)養(yǎng)殖
天眼查App顯示,近日,肇慶高要通威鴻贏漁光科技有限公司成立,法定代表人為鄧衛(wèi)平,注冊(cè)資本500萬(wàn)人民...
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顧家家居控股子公司被罰 生產(chǎn)銷售不合格電動(dòng)晾衣機(jī)
顧家家居控股子公司被罰生產(chǎn)銷售不合格電動(dòng)晾衣機(jī)---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊近日,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布...
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張小泉新專利可防刀具斷裂 張小泉公布防刀具斷裂專利 張小泉菜刀拍蒜斷裂再現(xiàn)輿情風(fēng)波
天眼查App顯示,近日,張小泉股份有限公司申請(qǐng)的“一種復(fù)合鋼、刀具及其制備方法”專利公布。摘要和說(shuō)明...
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世界球精選!2月21日國(guó)內(nèi)黃金期貨收平
2月21日國(guó)內(nèi)黃金期貨收平---中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月21日訊今日,上海期貨交易所日間盤(pán)黃金期貨合約震蕩下行,...
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頭條焦點(diǎn):天合光能投資成立優(yōu)碳科技公司 注冊(cè)資本1000萬(wàn)
天眼查App顯示,近日,天合優(yōu)碳科技(上海)有限公司成立,法定代表人為韓亞西,注冊(cè)資本1000萬(wàn)人民幣,...
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國(guó)際油價(jià)迎逢低買(mǎi)入契機(jī),全球兩大買(mǎi)家預(yù)計(jì)雙雙發(fā)軔
周二(2月21日),布倫特原油下跌,因市場(chǎng)擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)放緩將減少燃料需求,促使投資者獲利了結(jié)。但由于
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巴黎人報(bào):內(nèi)馬爾預(yù)計(jì)傷缺3-4周,可能缺戰(zhàn)3月9號(hào)戰(zhàn)拜仁次回合
直播吧2月20日訊據(jù)《巴黎人報(bào)》報(bào)道,內(nèi)馬爾預(yù)計(jì)傷缺3-4周,很可能缺戰(zhàn)北京時(shí)間3月9號(hào)歐冠戰(zhàn)拜仁次回合...
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財(cái)富更多》
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天天資訊:城投債務(wù)會(huì)不會(huì)爆發(fā)大危機(jī)?
城投債務(wù)會(huì)不會(huì)爆發(fā)大危機(jī)?
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環(huán)球消息!中國(guó)石化海南煉化百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目投產(chǎn) 引領(lǐng)超千億元產(chǎn)業(yè)集群
中國(guó)石化海南煉化百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目投產(chǎn)引...
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精選!打開(kāi)資本市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放新局面——解讀境外上市備案管理相關(guān)制度規(guī)則
打開(kāi)資本市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放新局面—...
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環(huán)球觀焦點(diǎn):“軌道上的京津冀”主骨架形成 京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)
“軌道上的京津冀”主骨架形成京津雄核...
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世界最大級(jí)別綠色環(huán)保型集裝箱船在江蘇出江試航
世界最大級(jí)別綠色環(huán)保型集裝箱船在江蘇...
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環(huán)球今熱點(diǎn):動(dòng)力...
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百事通!匯豐:需...
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