天天熱消息:深化農(nóng)村宅基地制度改革

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)


(資料圖)

今年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”,這是自2020年開(kāi)展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來(lái),中央一號(hào)文件連續(xù)4年用同樣的表述對(duì)宅基地制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行部署,也是自黨的十八大以來(lái)連續(xù)11年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要改革完善農(nóng)村宅基地制度,由此可見(jiàn)中央對(duì)此項(xiàng)改革的高度重視。

我國(guó)農(nóng)村宅基地制度是新中國(guó)成立70多年來(lái)逐步發(fā)展演變而成的,其主要特征是“集體所有、成員使用,一戶一宅、限定面積,無(wú)償分配、長(zhǎng)期使用”。這一制度契合了傳統(tǒng)村莊封閉性和社會(huì)保障二元性的特點(diǎn),為保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),城鄉(xiāng)二元分割體制逐步破除,宅基地制度運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化,現(xiàn)行宅基地制度安排不適應(yīng)發(fā)展要求的狀況逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè),但其宅基地退出不暢,造成大量閑置,利用粗放。一些地區(qū)土地資源緊張,新增人口宅基地取得困難,用地供需矛盾尖銳。長(zhǎng)期的管理失范造成一戶多宅、私占亂建等問(wèn)題突出,違法用地點(diǎn)多面廣。宅基地權(quán)能不完善、合法財(cái)產(chǎn)價(jià)值不能顯化,導(dǎo)致非法交易禁而不止等,對(duì)其進(jìn)行改革的任務(wù)愈發(fā)迫切。

2015年,中央啟動(dòng)了包括宅基地制度改革試點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn),探索完善農(nóng)民宅基地權(quán)益、完善宅基地管理制度的路徑辦法。在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上,2018年中央一號(hào)文件創(chuàng)新提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”的改革思路。試點(diǎn)地區(qū)圍繞保障農(nóng)民基本居住權(quán),探索宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式,按照“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”要求,扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作、完善制度建設(shè),健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)落細(xì)工作舉措,形成了一批改革成果,促進(jìn)了宅基地權(quán)能完善、權(quán)利行使和權(quán)益保護(hù)。但是我國(guó)各地農(nóng)村自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣和群眾需求等方面存在較大差異,同時(shí),宅基地改革涉及多方面的利益調(diào)整,需要通過(guò)長(zhǎng)期探索才能建立新的制度框架。

推進(jìn)宅基地制度改革,要充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,絕不能急躁冒進(jìn)、急于求成。

一要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提,以賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為方向,適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì),堅(jiān)持歷史耐心、守正創(chuàng)新、先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則,一手抓改革、一手強(qiáng)管理,花大力氣補(bǔ)齊宅基地基礎(chǔ)工作短板,健全宅基地管理長(zhǎng)效體制機(jī)制,探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式,扎實(shí)搞好確權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)、有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán),推動(dòng)構(gòu)建依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系。

二要完善宅基地的權(quán)能。健全宅基地所有權(quán)行使機(jī)制,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭作為宅基地資格權(quán)人依法享有的權(quán)益。探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能,完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和退出的具體制度安排。探索不同區(qū)域“戶有所居”的多種實(shí)現(xiàn)形式,完善農(nóng)村住房保障新機(jī)制,在有條件的地方穩(wěn)慎探索農(nóng)村合作建房、集中建房的可行路徑。

三要完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。以盤(pán)活農(nóng)村閑置資源、增加農(nóng)民和集體財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo),以保障農(nóng)民新增建房用地、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn),因地制宜探索多種盤(pán)活利用方式,探索對(duì)農(nóng)民合法的宅基地復(fù)合利用制度安排。

四要堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的改革底線。不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi),特別要防止借改革之名,打農(nóng)民宅基地的主意,與民爭(zhēng)利,嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

(作者劉俊杰 系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任、研究員 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))

標(biāo)簽: 制度改革 農(nóng)村宅基地

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