為資源合理利用提供法律保障
剛過去的8月15日是首個全國生態(tài)日,這是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動日。
(資料圖片僅供參考)
2個月前,十四屆全國人大常委會第三次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定》。“由全國人大常委會以決定的形式設(shè)立,彰顯其權(quán)威性、嚴(yán)肅性?!比珖舜蟪N瘯üの敝魅卧S安標(biāo)說。
黨的十八大以來,我國加快生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)立法修法步伐,不斷健全生態(tài)文明制度體系,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線,守護(hù)綠水青山。據(jù)統(tǒng)計,全國人大常委會制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件,正在審議1件,還作出有關(guān)決議1件。
“目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件,還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定,為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實基礎(chǔ)?!痹S安標(biāo)說。
2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求載入憲法,確立了生態(tài)文明的憲法地位,為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。
土壤污染防治法、生物安全法、濕地保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律先后制定,填補了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白,生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善。
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律作了全面修訂,對水污染防治法等作了較大幅度修改,對海洋環(huán)境保護(hù)法等進(jìn)行了多次修改,法律規(guī)范更加明確具體,可執(zhí)行性和可操作性更強。
尤其具有創(chuàng)新性的是,針對特殊區(qū)域和流域保護(hù)的法律一一制定,包括長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等,打造了大江大河治理的重要標(biāo)桿。堅持生態(tài)保護(hù)第一,制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法?!皩η嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用?!狈üの姓ㄊ抑魅瘟胡椪f。
基層立法聯(lián)系點在立法中充分發(fā)揮出“民意直通車”作用。法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平介紹,在噪聲污染防治法立法過程中,法工委首次委托8個基層立法聯(lián)系點開展城鄉(xiāng)居民噪聲污染防治問卷調(diào)研,共收回調(diào)研問卷477份,對群眾反映強烈的突出噪聲問題積極回應(yīng)、系統(tǒng)研究和解決?!巴ㄟ^這種創(chuàng)新方式,進(jìn)一步拓展人民群眾參與立法的方式途徑,將人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律中?!睂O鎮(zhèn)平說。
為了切實解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題,生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法加大了對違法行為的處罰力度。“2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為‘史上最嚴(yán)’?!痹S安標(biāo)介紹,通過引入按日計罰、環(huán)保部門可以對造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段,有力強化了法律責(zé)任。
特別是在嚴(yán)守資源安全底線方面,黨的十八大以來,全國人大及其常委會制定修改18件資源保護(hù)方面的專門法律和相關(guān)決定。法工委經(jīng)濟法室主任岳仲明表示,其中既涵蓋了山、水、林、田、湖、草、沙等各類自然系統(tǒng),又對特定區(qū)域、特定流域、特定類型的資源采取了特別保護(hù)措施,還注重了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,依法推動經(jīng)濟社會綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
制定黑土地保護(hù)法,保護(hù)好“耕地中的大熊貓”;制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等,補上資源保護(hù)利用領(lǐng)域的短板弱項;修改完善土地管理法、漁業(yè)法、煤炭法、節(jié)約能源法、野生動物保護(hù)法等,加強各類自然資源的保護(hù)和合理利用……“這為我國的資源保護(hù)和合理利用提供了堅實的法治保障?!痹乐倜髡f。
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度“四梁八柱”的建立健全,我國生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善,森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加,土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度下降至29微克/立方米,地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)87.9%,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)81.9%。 (經(jīng)濟日報記者 曾詩陽)
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